في حالة بلدان مثل الهند ونيبال وبنغلاديش وباكستان، «على الرغم من أن هؤلاء العمال يمكنهم الوصول، في حالة الإقامة القانونية والإدماج القائم على الاشتراكات، إلى المزايا المنصوص عليها في النظام البرتغالي، فإن غياب أو عدم كفاية آليات التنسيق الدولية يحد من قابلية نقل الحقوق المكتسبة في حالات العودة أو إعادة الهجرة أو التنقل الدائري»، يمكن قراءتها في الدراسة.

الاتفاقات الثنائية للبرتغال

في الوثيقة، يستعرض المؤلفون الاتفاقات الثنائية للبرتغال في مجال الضمان الاجتماعي، والتي تفضل البلدان ذات التقاليد في الهجرة إلى البرتغال، مثل البرازيل أو الرأس الأخضر، بدلاً من النظر في أماكن المنشأ الجديدة.

هذه الاتفاقيات «ليست مجرد أجهزة تنسيق إداري تقني، ولكنها أدوات ذات أهمية سياسية ومؤسسية وتوزيعية»، لأنها تسمح «بتكامل فترات المساهمة وتصدير فوائد معينة والتعبير بين الأنظمة الوطنية المختلفة» وتعمل، في الواقع، «كآليات انتقائية للإدماج الاجتماعي، وهيكلة شروط الوصول إلى الحماية على طول مسارات الهجرة عبر الوطنية».

الخيارات السياسية

في وثيقة تسمى «رسم خرائط الحماية الاجتماعية خارج الحدود: اتفاقيات الضمان الاجتماعي الثنائية في البرتغال»، يرى المؤلفون أن اختيار البلدان «يعكس الخيارات السياسية وعدم التناسق المؤسسي والمفاهيم المختلفة للمواطنة الاجتماعية، مما ينتج عنه تسلسل هرمي للحماية يعتمد بشدة على الأصل القومي للمهاجرين

».

أكبر جالية أجنبية في البرتغال هي من أصل برازيلي (574,195 شخصًا)، تليها أنغولا والهند والرأس الأخضر ونيبال وبنغلاديش وغينيا بيساو وأوكرانيا وساو تومي وبرينسيبي وباكستان والمملكة المتحدة وإيطاليا وفرنسا والصين وألمانيا، حيث يمثل السكان غير الوطنيين 14 في المائة من المجموع.

وفي السنوات الأخيرة، ظهرت التدفقات «من بلدان لا تزال الحماية الاجتماعية عبر الوطنية بالنسبة لها غير موجودة أو محدودة أو غير متطورة بما فيه الكفاية».

في رسم الخرائط الذي تم إجراؤه، يميز المؤلفون عدة أنواع من اتفاقيات الحماية الاجتماعية، ليس فقط تلك المتعلقة بمعاشات الشيخوخة أو الإعاقة أو الناجين، ولكن أيضًا فوائد المرض والرعاية الصحية والأمومة والأبوة ونفقات الأسرة وحوادث العمل والأمراض المهنية.

الوفاء بالمتطلبات

من بين البلدان التي تلبي معظم المتطلبات، تبرز البرازيل والرأس الأخضر، ولكن «على النقيض من ذلك، يواجه المهاجرون من البلدان ذات الاتفاقيات المقيدة أو غير الموجودة انقطاعًا كبيرًا في حمايتهم الاجتماعية» خارج البرتغال و «هذا الوضع مهم بشكل خاص للمجتمعات التي اكتسبت وزنًا في جغرافية الهجرة البرتغالية الحديثة، أي من جنوب آسيا، مثل الهند ونيبال وبنغلاديش وباكستان»

.

لا يتم الشعور بعدم المساواة هذا فيما يتعلق بالمهاجرين البرتغاليين، حيث «تضمن اتفاقيات الضمان الاجتماعي الثنائية، بطريقة متسقة نسبيًا، إمكانية نقل معاشات الشيخوخة والعجز والناجين»، مع الأدوات التي «تسمح بتجميع فترات المساهمة المنفذة في بلدان مختلفة، مما يقلل من خطر الفقدان التام للحقوق في المرحلة النهائية من دورة الحياة».

ولكن حتى في هذه الحالات، تكون الحماية «غير مكتملة بالنظر إلى أشكال التنقل المعاصرة، التي تتميز بعدم الاستقرار والدائرية والمسارات المساهمة غير الخطية».

نقد الاتحاد الأوروبي

في الوثيقة، ينتقد المؤلفون أيضًا عدم وصول المهاجرين غير الأوروبيين إلى الحماية الاجتماعية الثنائية، بسبب متطلبات الاتحاد الأوروبي نفسه

.

الاتحاد الأوروبي هو نوع من «نادي الحماية الاجتماعية المتقدم، حيث يتم ضمان الإدماج الكامل قانونًا، ولكنه مقيد خارجيًا» لمواطني الدول الثالثة، ويظهر «عدم المساواة في المعاملة»، مما يغذي «التوقعات وتصورات الظلم والإحباط المؤسسي».

«زاد عالم المساهمات الأجنبية بشكل كبير بين عامي 2015 و 2025، وكذلك مقدار المساهمات المدفوعة، مما أدى إلى تحقيق رصيد صافٍ إيجابي قياسي في عام 2025" في البرتغال، مما يدل على أن الحماية الاجتماعية للمهاجرين «لا يمكن اعتبارها تكلفة هامشية، ولكن كبُعد مركزي للتماسك الاجتماعي».

لذلك، يجادل المؤلفون بأن الاتفاقيات الثنائية هي «عناصر استراتيجية للسياسة العامة، وهي ضرورية لضمان العدالة القائمة على المساهمة والتكامل الاجتماعي والثقة المؤسسية في نموذج الدولة الاجتماعية الذي يعتمد بشكل متزايد على التنقل الدولي»، خاصة لأن «الاستراتيجية الانتقائية والمجزأة تميل إلى إعادة إنتاج عدم المساواة في الوصول إلى المواطنة الاجتماعية عبر الوطنية».