In einem Bericht mit dem Titel "Implications for territorial cohesion, public policies and migration governance" (Auswirkungen auf den territorialen Zusammenhalt, die öffentliche Politik und die Steuerung der Migration) warnt die Struktur innerhalb der Agentur für Integration, Migration und Asyl davor, dass sich das Innere des Landes verändert und neue Antworten des Staates, der lokalen Behörden und der öffentlichen Dienste erfordert.

Es sei "unerlässlich, die institutionelle Kapazität von Gemeinden mit starkem Wachstum der ausländischen Bevölkerung zu stärken", zusammen mit einer Stärkung der "Arbeitsinspektion" mit "angemessenen Wohn- und Transportdienstleistungen" für diese Bevölkerungsgruppen, heißt es in dem Dokument.

Die Autoren argumentieren, dass Migrationsdaten "in Echtzeit in die Gesundheits-, Bildungs- und Wohnungsbauplanung des Landes" integriert werden sollten, anstatt der "derzeitigen Trennung zwischen statistischer Produktion, sektoraler Planung und Entscheidungsfindung", die "die Reaktionsfähigkeit der öffentlichen Politik erheblich einschränkt".

Das Dokument warnt vor der "Überlastung lokaler öffentlicher Dienste, der prekären Arbeit von Migranten in ländlichen Gebieten und der Verschärfung sozialer Spannungen im Zusammenhang mit der Segregation von Wohngebieten" als Risikofaktoren und betont, dass "das Fehlen öffentlicher Antworten, die auf diese neue Migrationsgeografie zugeschnitten sind, territoriale Ungleichheiten verschärfen, den sozialen Zusammenhalt schwächen und die lokale Regierungskapazität in mehreren Gebieten beeinträchtigen könnte".

Ausländische Wohnbevölkerung

Im Jahr 2024 wird sich die ausländische Bevölkerung in Portugal - 1.543.697 Menschen - "nicht mehr ausschließlich auf die großen Ballungsräume konzentrieren". Diese "neue Migrationsgeografie" zeigt "eine wachsende Abhängigkeit von ausländischen Arbeitskräften in Sektoren wie der intensiven Landwirtschaft, dem Tourismus, der Industrie, der Logistik und der Pflege, während sie gleichzeitig dazu beiträgt, die Entvölkerung und die demografische Alterung in weiten Teilen des Landesinneren zu mildern".

Aus diesem Grund schlagen die Autoren des OM unter der Leitung des Soziologen Pedro Góis "eine Reihe von strukturellen Maßnahmen vor, nämlich die Stärkung der institutionellen Kapazitäten der Gemeinden, die territoriale Differenzierung der Politik, die Integration von Echtzeitdaten in die öffentliche Planung, die Bekämpfung von Fehlinformationen und eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen Herkunfts- und Zielländern, die für eine wirksamere, gerechtere und nachhaltigere Steuerung der Migration unerlässlich sind".

Die Rolle der Auswanderer

In den letzten Jahren haben die Einwanderer "in diesen dünn besiedelten Gebieten" nicht mehr nur eine ergänzende Rolle gespielt, sondern eine absolut strukturelle Funktion bei der Aufrechterhaltung der lokalen Wirtschaftstätigkeit übernommen.

Die Zuwanderer haben dazu beigetragen, "Entvölkerungsprozesse abzumildern, Dienstleistungen zu reaktivieren, Schulen am Laufen zu halten und die lokale Wirtschaft aufrechtzuerhalten, die ohne Zuwanderung von einem funktionalen Zusammenbruch bedroht wäre", heißt es in dem heute veröffentlichten Bericht.

Daher "stellt dieser neue Migrationszyklus eine Herausforderung" für die öffentliche Politik dar, die "weitgehend in einem städtisch-metropolitischen Modell der Aufnahme und Integration verankert bleibt und Schwierigkeiten hat, auf die zunehmende Internalisierung der Einwanderung und die administrative Schwäche vieler Gemeinden mit geringer Bevölkerungsdichte zu reagieren".

Ohne "eine solide Koordinierung zwischen Migrationspolitik, territorialer Entwicklungspolitik, Wohnungs-, Gesundheits-, Bildungs- und Beschäftigungspolitik", warnen die Autoren, "steigt die Gefahr von Arbeitsplatzunsicherheit, Wohnsegregation und sozialen Spannungen".

Einwanderung nach Regionen

Die Algarve ist eine Region mit starkem Migrationsdruck, in der zwei unterschiedliche Profile nebeneinander bestehen - Wirtschaftsmigranten und "pensionierte oder wirtschaftlich unabhängige ausländische Einwohner" - eine Situation, die den "Druck auf den Wohnungsmarkt" erhöht und "soziale Ungleichheiten vertieft und Prozesse der sozialräumlichen Segmentierung akzentuiert".

Dem Bericht zufolge ist der Alentejo, insbesondere "Gemeinden wie Odemira, Ferreira do Alentejo, Beja und Serpa, zu zentralen Gebieten für die superintensive Landwirtschaft und die Agroexportproduktion geworden, die fest mit dem Einsatz von Arbeitsmigranten verbunden sind".

Im zentralen und nördlichen Landesinneren hingegen findet eine "Wiederbesiedlung alternder und entvölkerter Gebiete" statt, und "Gemeinden mit geringer Bevölkerungsdichte haben damit begonnen, ausländische Arbeitskräfte in der Altenpflege, in der kleinbäuerlichen Landwirtschaft, im Gaststättengewerbe, im Handel und in indirekten öffentlichen Dienstleistungen zu integrieren".

Geringere Verwaltungskapazität

Die begrenzten administrativen und technischen Kapazitäten vieler dieser Gemeinden schränken jedoch die Möglichkeiten der Integrations-, Wohnungs-, Gesundheits- und Bildungspolitik ein", warnen die Autoren und weisen darauf hin, dass diese Vielfalt "Lösungen erfordert, die auf die Größe und die besonderen Merkmale jedes Gebiets zugeschnitten sind", nicht zuletzt, weil es Gemeinden gibt, in denen der Ausländeranteil das soziale Gefüge verändert hat.

"Fälle wie Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares und andere" seien "wahre Laborgebiete für die Migrationspolitik in Portugal, in denen die positiven Auswirkungen und die mit der Einwanderung verbundenen Risiken am intensivsten und unmittelbarsten sind", warnen sie.