Kotouttamis-, maahanmuutto- ja turvapaikka-asioiden viraston rakenne varoitti raportissaan "Vaikutukset alueelliseen yhteenkuuluvuuteen, julkiseen politiikkaan ja maahanmuuton hallintaan", että maan sisäiset olot ovat muuttumassa ja vaativat valtiolta, paikallisviranomaisilta ja julkisilta palveluilta uusia vastauksia.

Asiakirjassa todetaan, että on "olennaisen tärkeää vahvistaa niiden kuntien institutionaalisia valmiuksia, joissa ulkomaalaisväestön määrä kasvaa voimakkaasti", sekä vahvistaa "työsuojelutarkastuksia" ja "kunnollisia asunto- ja liikennepalveluja" näille väestöryhmille.

Kirjoittajien mukaan maahanmuuttotiedot olisi integroitava "reaaliaikaisesti maan terveys-, koulutus- ja asuntosuunnitteluun" sen sijaan, että tilastotuotannon, alakohtaisen suunnittelun ja päätöksenteon välillä vallitsee nykyisin epäjohdonmukaisuus, joka "rajoittaa merkittävästi julkisen politiikan reagointikykyä".

Asiakirjassa varoitetaan riskitekijöinä "paikallisten julkisten palvelujen ylikuormittumisesta, maahanmuuttajien työn epävarmuudesta maaseutualueilla ja asuinalueiden eriytymiseen liittyvien sosiaalisten jännitteiden voimistumisesta" ja korostetaan, että "jos julkiset toimet eivät ole räätälöityjä tähän uuteen muuttoliikkeen maantieteeseen, se voi pahentaa alueellista eriarvoisuutta, heikentää sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja vaarantaa paikallishallintokapasiteetin useilla alueilla".

Ulkomaalainen väestö

Vuonna 2024 Portugalissa asuva ulkomaalaisväestö - 1 543 697 henkeä - "ei ole enää keskittynyt yksinomaan suurille suurkaupunkialueille", ja tämä "uusi muuttoliikkeen maantieteellinen rakenne" osoittaa "kasvavaa riippuvuutta ulkomaisesta työvoimasta esimerkiksi tehomaatalouden, matkailun, teollisuuden, logistiikan ja hoivan aloilla ja auttaa samalla lieventämään väestökatoa ja väestön ikääntymistä suurilla sisämaan alueilla".

Tästä syystä sosiologi Pedro Góisin johtaman avoimen koordinointikertomuksen laatijat ehdottavat "rakenteellisia toimenpiteitä, kuten kuntien institutionaalisten valmiuksien vahvistamista, politiikkojen alueellista eriyttämistä, reaaliaikaisten tietojen sisällyttämistä julkiseen suunnitteluun, väärän tiedon torjuntaa sekä lähtö- ja kohdemaiden välisen yhteistyön lisäämistä, jotka ovat välttämättömiä tehokkaamman, oikeudenmukaisemman ja kestävämmän muuttoliikkeen hallinnan varmistamiseksi".

Maastamuuttajien rooli

Viime vuosina "näillä harvaan asutuilla alueilla" maahanmuuttajilla ei ole enää ollut pelkästään täydentävää roolia, vaan he ovat omaksuneet ehdottoman rakenteellisen tehtävän paikallisen taloudellisen toiminnan ylläpitäjinä.

Tänään julkaistun raportin mukaan maahanmuuttajat ovat osaltaan "lieventäneet väestökatoa, aktivoineet palveluja, pitäneet koulut toiminnassa ja ylläpitäneet paikallistaloutta, joka ilman maahanmuuttoa olisi vaarassa romahtaa".

Siksi "tämä uusi maahanmuuttosykli asettaa haasteita" julkiselle politiikalle, joka "on edelleen suurelta osin ankkuroitunut kaupunkien ja suurkaupunkien vastaanotto- ja kotouttamismalliin, mikä osoittaa, että on vaikea vastata maahanmuuton kasvavaan sisäistämiseen ja monien harvaan asuttujen kuntien hallinnolliseen haurauteen".

Kirjoittajat varoittavat, että ilman "vankkaa koordinointia maahanmuuttopolitiikan, aluekehityspolitiikan, asunto-, terveys-, koulutus- ja työllisyyspolitiikan välillä" työpaikkojen epävarmuuden, asuinalueiden eriytymisen ja sosiaalisten jännitteiden riski kasvaa.

Maahanmuutto alueittain

Algarve on alue, jolla on voimakas muuttopaine ja jossa on kaksi erilaista profiilia - taloudelliset maahanmuuttajat ja "eläkkeellä olevat tai taloudellisesti riippumattomat ulkomaalaiset asukkaat" - mikä lisää asuntomarkkinoihin kohdistuvaa painetta, syventää sosiaalista eriarvoisuutta ja kärjistää sosiaalis-taloudellista segmentoitumista.

Raportin mukaan Alentejosta ja erityisesti "Odemiran, Ferreira do Alentejon, Bejan ja Serpan kaltaisista kunnista on tullut keskeisiä alueita erittäin intensiiviselle maataloudelle ja maataloustuotteiden vientituotannolle, joka on vahvasti sidoksissa siirtotyöläisten käyttöön".

Keski- ja pohjoisessa sisämaassa on puolestaan käynnissä "ikääntyvien ja tyhjentyneiden alueiden uudelleenasutusta", ja "harvaan asutut kunnat ovat alkaneet integroida ulkomaalaisia työntekijöitä vanhustenhoitoon, pienimuotoiseen maatalouteen, ateriapalveluihin, kaupankäyntiin ja epäsuoriin julkisiin palveluihin".

Hallinnollisen kapasiteetin väheneminen

Kirjoittajat varoittavat kuitenkin, että "monien näiden kuntien heikot hallinnolliset ja tekniset valmiudet rajoittavat kotouttamis-, asumis-, terveys- ja koulutuspolitiikkojen toteuttamista", ja muistuttavat, että tämä moninaisuus edellyttää "kunkin alueen mittakaavaan ja erityispiirteisiin räätälöityjä ratkaisuja", varsinkin kun on olemassa kuntia, joissa ulkomaalaisten osuus on muuttanut yhteiskuntarakennetta.

"Muun muassa Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova ja Vila Nova de Poiares ovat "todellisia laboratorioalueita Portugalin maahanmuuttopolitiikalle, jossa maahanmuuttoon liittyvät myönteiset vaikutukset ja riskit ovat voimakkaimpia ja välittömimpiä", he varoittavat.