Compte tenu de la "situation exceptionnelle d'intérêt national reconnu" de la liaison ferroviaire à grande vitesse Porto-Lisbonne, le gouvernement justifie les mesures approuvées aujourd'hui en Conseil des ministres "face au risque de changements dans l'utilisation des sols, ainsi qu'à la délivrance de licences, d'autorisations ou d'autres actes qui entrent en conflit avec les études déjà réalisées et qui peuvent compromettre la construction de l'infrastructure ferroviaire en question ou la rendre plus difficile et plus coûteuse".

Conseil des ministres

Dans la Résolution du Conseil des Ministres No. 53/2026, le gouvernement établit que, "sans préjudice des autres avis, autorisations, approbations et licences légalement requis, sont soumis à un avis préalable contraignant d'Infraestruturas de Portugal"(IP) : les opérations de lotissement et d'urbanisation, les travaux de construction, d'agrandissement et de reconstruction, à l'exception de ceux qui sont exemptés du contrôle administratif préalable ; les travaux de remodelage de terrains ; les travaux de démolition de bâtiments existants, à l'exception de ceux qui, en vertu de la réglementation municipale, peuvent être exemptés du contrôle administratif préalable ; et l'abattage massif d'arbres ou la destruction de la couche arable et de la couverture végétale.

La demande d'avis préalable doit être présentée à l'IP "directement par la partie intéressée ou par l'intermédiaire de l'entité à laquelle sont attribués les pouvoirs de licence ou d'autorisation de l'opération ou de l'activité en question", et cette entreprise publique doit émettre un avis dans un délai de 45 jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande. Dans des cas exceptionnels, les mesures peuvent s'appliquer à des actes antérieurs, déjà "valablement autorisés", mais qui "nuisent de manière grave et irréversible à l'exécution du projet de liaison ferroviaire à grande vitesse sur le tronçon Sorocaba/Carregado".

La ligne à grande vitesse Porto-Lisbonne sera développée à travers trois partenariats public-privé : le premier pour le tronçon Porto-Campanhã et Soure, le deuxième pour le tronçon Soure-Carregado, et le troisième pour le tronçon Carregado-Lisbonne.

Les phases du projet

La phase 1 du projet, correspondant aux tronçons Porto-Campanhã/Aveiro (Oiã) et Aveiro (Oiã)/Soure, a déjà été sauvegardée par des "mesures préventives" adoptées le 26 décembre 2023.

Il en va de même pour la phase 2 du projet, qui couvre les municipalités de Pombal, Leiria, Marinha Grande, Porto de Mós, Alcobaça, Rio Maior, Azambuja et Alenquer.

Ainsi, dans la zone de couverture, les règles des plans territoriaux actuels s'appliquent parallèlement aux mesures préventives adoptées.

Rappelant qu'il s'agit d'une "infrastructure d'intérêt public national reconnu", le gouvernement conclut que "les dommages résultant de la pratique des actes" mentionnés "sont socialement et économiquement plus importants que les dommages" pouvant résulter des mesures préventives approuvées.

L'appel d'offres pour le deuxième partenariat public-privé pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Porto-Lisbonne a été lancé en janvier, avec une durée de 30 ans, dont 5 ans de développement et 25 ans de disponibilité.

Dépenses autorisées

La dépense maximale autorisée en valeur actuelle nette est de 1 603 millions d'euros, référencée à décembre 2023, avec des paiements étalés entre 2026 et 2056, le démarrage étant prévu en juillet 2026.

En outre, le gouvernement a autorisé des dépenses d'un montant maximum de 600 millions d'euros pour les projets, les expropriations, l'aménagement des sites et la supervision des travaux, éligibles au financement communautaire.

Selon IP (Infraestruturas de Portugal), l'investissement total pour la deuxième phase s'élève à environ 2,4 milliards d'euros et couvre environ 60 kilomètres de nouvelle ligne à grande vitesse, ainsi que 18 kilomètres de connexions au réseau ferroviaire conventionnel, y compris des interventions sur la ligne du Nord.

Le gouvernement note que les études d'impact environnemental pour les sections Porto-Campanhã/Aveiro (Oiã), Aveiro (Oiã)/Soure et Soure/Carregado ont déjà été approuvées par l'Agence portugaise de l'environnement.

La troisième phase du projet de train à grande vitesse Porto-Lisbonne, entre Soure et Carregado, devrait faire l'objet d'un appel d'offres au cours du premier semestre de cette année.

Les mesures préventives approuvées pour la deuxième phase du projet entreront en vigueur vendredi et resteront en vigueur pendant deux ans, prolongeables d'un an "si nécessaire".