De Portugese regering heeft de Assemblee van de Republiek om wettelijke toestemming gevraagd om de nationale lijst van belastingparadijzen te herzien, waarbij zij voorstelt Rusland en Vietnam op te nemen in een poging de nationale lijst beter af te stemmen op de lijst van de Europese Unie met niet-meewerkende belastingjurisdicties.

De huidige lijst van Portugal omvat 77 landen, gebieden en regio’s met preferentiële belastingregelingen, terwijl de EU-lijst slechts 10 jurisdicties bevat, zo meldt Executive Digest.

Volgens het voorstel zou elke jurisdictie die door de EU als niet-coöperatief op belastinggebied wordt aangemerkt, automatisch aan de Portugese lijst worden toegevoegd.

Rusland werd in februari 2023 aan de EU-lijst toegevoegd nadat het niet had voldaan aan toezeggingen op het gebied van belastingbeheer en internationale samenwerking. Vietnam werd in februari 2026 aan de lijst toegevoegd vanwege tekortkomingen op het gebied van belastingtransparantie en de uitwisseling van informatie.

Nieuwe criteria in behandeling

Het voorstel omvat ook wijzigingen in de criteria die worden gehanteerd om te bepalen of een rechtsgebied als belastingparadijs moet worden aangemerkt.

Naast de bestaande maatstaf met betrekking tot de vennootschapsbelasting stelt de regering voor om mee te wegen of een rechtsgebied een gekwalificeerde binnenlandse minimale aanvullende belasting toepast in het kader van de regels inzake wereldwijde minimumbelasting.

Andere risicofactoren zijn onder meer belastingstelsels die dubbele niet-belasting, meervoudige belastingaftrek of belastingvoordelen mogelijk maken die gunstiger zijn dan die welke in Portugal beschikbaar zijn, zonder dat daarvoor daadwerkelijke economische activiteit of voldoende economische substantie vereist is.

De autoriteiten zouden ook rekening houden met beoordelingen van de Europese Unie en internationale organisaties waaraan Portugal deelneemt, waaronder het Wereldforum voor transparantie en uitwisseling van informatie voor belastingdoeleinden, het Forum inzake schadelijke belastingpraktijken en de Financiële Actiegroep (FATF).

Mogelijke toekomstige schrappingen

Hoewel het voorstel nieuwe toevoegingen schetst, wordt niet gespecificeerd welke rechtsgebieden van de Portugese lijst zouden kunnen worden geschrapt. Die beslissing zou later worden genomen via een besluit van de minister van Financiën.

Verschillende rechtsgebieden staan momenteel nog steeds op de Portugese lijst, ondanks dat ze niet langer op de lijst van belastingparadijzen van de Europese Unie voorkomen, waaronder de Verenigde Arabische Emiraten, Bahrein, Barbados, Fiji, Samoa en Trinidad en Tobago.

De EU-lijst, die voor het eerst in 2017 werd ingevoerd, wordt tweemaal per jaar bijgewerkt. Bij de laatste herziening in februari 2026 werden Vietnam en de Turks- en Caicoseilanden toegevoegd, terwijl Fiji, Samoa en Trinidad en Tobago werden geschrapt. De volgende update wordt verwacht in oktober 2026.

Portugal heeft zijn eigen lijst voor het laatst herzien in september 2025, waarbij Hongkong, Liechtenstein en Uruguay zijn geschrapt; deze wijzigingen zijn op 1 januari 2026 in werking getreden.

Fiscale gevolgen

Opname op de Portugese lijst van belastingparadijzen heeft aanzienlijke fiscale gevolgen voor particulieren en bedrijven.

Financiële instellingen moeten alle overboekingen naar op de lijst staande rechtsgebieden melden aan de belastingdienst, waarna de informatie later op het Finance Portal wordt gepubliceerd.

Volgens Executive Digest bedroegen de overboekingen naar op de lijst staande rechtsgebieden in 2025 9,4 miljard euro, een stijging van 16,4 procent ten opzichte van het voorgaande jaar. Bij het totaal waren 18.244 initiatiefnemers van overboekingen betrokken, waaronder 9.629 particulieren en 8.615 bedrijven of andere rechtspersonen.

Entiteiten die banden hebben met jurisdicties op de lijst kunnen ook te maken krijgen met hogere belastingtarieven, waaronder verhoogde IMI- en IMT-tarieven, evenals een bronbelasting van 35 procent op bedrijfsinkomsten, vergeleken met het standaardtarief van 25 procent.

Indien het voorstel van de regering wordt goedgekeurd, zou dit betekenen dat toekomstige wijzigingen in de EU-lijst ook directer worden weerspiegeld in het nationale kader van Portugal.