W raporcie zatytułowanym "Implikacje dla spójności terytorialnej, polityk publicznych i zarządzania migracją", struktura Agencji ds. Integracji, Migracji i Azylu ostrzegła, że wnętrze kraju zmienia się i wymaga nowych reakcji ze strony państwa, władz lokalnych i usług publicznych.

W dokumencie stwierdzono, że "niezbędne jest wzmocnienie zdolności instytucjonalnych gmin o silnym wzroście liczby ludności zagranicznej", wraz ze wzmocnieniem "inspekcji pracy" oraz "przyzwoitych usług mieszkaniowych i transportowych" dla tych populacji.

Autorzy argumentują, że dane migracyjne powinny być zintegrowane "w czasie rzeczywistym z krajowym planowaniem zdrowotnym, edukacyjnym i mieszkaniowym", zamiast "obecnego rozłączenia między tworzeniem statystyk, planowaniem sektorowym i podejmowaniem decyzji", co "znacznie ogranicza zdolność reagowania polityk publicznych".

Dokument ostrzega przed "przeciążeniem lokalnych usług publicznych, niepewnością pracy migrantów na obszarach wiejskich i nasileniem napięć społecznych związanych z segregacją mieszkaniową" jako czynnikami ryzyka, podkreślając, że "brak reakcji publicznych dostosowanych do tej nowej geografii migracyjnej może pogłębić nierówności terytorialne, osłabić spójność społeczną i zagrozić zdolnościom zarządzania lokalnego na wielu terytoriach".

Zagraniczna populacja rezydentów

W 2024 r. ludność zagraniczna mieszkająca w Portugalii - 1 543 697 osób - "nie będzie już skoncentrowana wyłącznie w dużych obszarach metropolitalnych", a ta "nowa geografia migracyjna" pokazuje "rosnącą zależność od zagranicznej siły roboczej w sektorach takich jak intensywne rolnictwo, turystyka, przemysł, logistyka i opieka, pomagając jednocześnie w łagodzeniu wyludnienia i starzenia się demograficznego na dużych obszarach wewnętrznych".

Z tego powodu autorzy OM, pod przewodnictwem socjologa Pedro Góisa, proponują "zestaw środków strukturalnych, a mianowicie wzmocnienie zdolności instytucjonalnych gmin, terytorialne zróżnicowanie polityk, integrację danych w czasie rzeczywistym z planowaniem publicznym, zwalczanie dezinformacji i wzmocnioną współpracę między krajami pochodzenia i przeznaczenia, które są niezbędne do zapewnienia bardziej skutecznego, sprawiedliwego i zrównoważonego zarządzania migracją".

Rola emigrantów

W ostatnich latach "na tych słabo zaludnionych obszarach" imigranci przestali odgrywać jedynie rolę uzupełniającą i przyjęli absolutnie strukturalną funkcję w podtrzymywaniu lokalnej działalności gospodarczej.

Według opublikowanego dziś raportu, imigranci przyczynili się do "złagodzenia procesów wyludniania, reaktywacji usług, utrzymania szkół i podtrzymania lokalnych gospodarek, które w przypadku braku imigracji byłyby zagrożone funkcjonalnym upadkiem".

Dlatego też "ten nowy cykl migracyjny stanowi wyzwanie" dla polityk publicznych, które "w dużej mierze pozostają zakotwiczone w miejsko-metropolitalnym modelu przyjmowania i integracji, ujawniając trudności w reagowaniu na rosnącą internalizację imigracji i słabość administracyjną wielu gmin o niskiej gęstości zaludnienia".

Autorzy ostrzegają, że bez "solidnej koordynacji między polityką migracyjną, polityką rozwoju terytorialnego, polityką mieszkaniową, zdrowotną, edukacyjną i zatrudnienia" wzrasta "ryzyko niepewności zatrudnienia, segregacji mieszkaniowej i napięć społecznych".

Imigracja według regionów

Algarve jest regionem o silnej presji migracyjnej, w którym współistnieją dwa różne profile - imigranci ekonomiczni i "emerytowani lub niezależni ekonomicznie zagraniczni mieszkańcy" - sytuacja, która wywiera większą "presję na rynek mieszkaniowy" i "pogłębia nierówności społeczne i akcentuje procesy segmentacji społeczno-przestrzennej".

Według raportu, Alentejo, w szczególności "gminy takie jak Odemira, Ferreira do Alentejo, Beja i Serpa, stały się centralnymi terytoriami dla superintensywnego rolnictwa i produkcji rolno-eksportowej, głęboko zakorzenionej w wykorzystaniu migrującej siły roboczej".

Z drugiej strony w środkowej i północnej części kraju obserwuje się "ponowne zaludnienie starzejących się i wyludnionych terytoriów", a "gminy o niskiej gęstości zaludnienia zaczęły integrować pracowników zagranicznych w opiece nad osobami starszymi, rolnictwie na małą skalę, gastronomii, handlu i pośrednich usługach publicznych".

Zmniejszone możliwości administracyjne

Jednak "ograniczone możliwości administracyjne i techniczne wielu z tych gmin ograniczają reakcję w zakresie integracji, polityki mieszkaniowej, zdrowotnej i edukacyjnej", ostrzegają autorzy, wskazując, że ta różnorodność wymaga "rozwiązań dostosowanych do skali i specyfiki każdego terytorium", między innymi dlatego, że istnieją gminy, w których odsetek cudzoziemców zmienił tkankę społeczną.

"Przypadki takie jak Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares, między innymi", są "prawdziwymi obszarami laboratoryjnymi dla polityki migracyjnej w Portugalii, gdzie pozytywne skutki i zagrożenia związane z imigracją są najbardziej intensywne i bezpośrednie", ostrzegają.