Пришло время Португалии: Легализовать ее

in Мнение · 10-03-2021 16:58:00 · 0 Комментарии

Стивеном А. Хмелевским.

Это один из примеров, когда Португалия должна последовать за экономически прогрессивным лидером Америки по легализации марихуаны.

В 2000 году Португалия ввела Закон о наркотиках 30/2000, который предусматривал декриминализацию всех наркотиков, начиная с героина и заканчивая марихуаной, и ввела политику, в соответствии с которой хранение и употребление запрещенных веществ было заменено криминальным на административное на основе вопроса, связанного исключительно с общественным здравоохранением.

Этот закон дал положительные результаты на всех уровнях с точки зрения правоприменения в плане лучшего понимания проблемы употребления наркотиков и наркомании с точки зрения благосостояния отдельных лиц и португальского общества в целом. Он вывел Португалию на передний край прогрессивной наркополитики в рамках более широкого ЕС и рассматривается в качестве образцовой модели для подражания для других стран.

Однако, несмотря на то, что DL 30/2000 доказала свою новаторскую позитивность, она классифицирует все наркотики под одной крышей как единое целое по их воздействию на человека, по их привыкательным качествам и по их влиянию на общество. Это понятие не может быть далеким от истины, когда речь идет об употреблении марихуаны в противовес невероятно вредному воздействию героина, кокаина, экстази, опиатов и алкоголя, например, с их сильно физическими привыкательными качествами и их хорошо документированной историей разрушения семьи, работы и жизни.

В рамках обширной документации и медицинских исследований марихуаны никогда отдаленно не удавалось обнаружить ее вклад в результаты, которые другие формы более вредных наркотиков имели для общества и отдельных людей. Напротив, в настоящее время марихуану рекомендуют для использования в медицинских целях клинические эксперты, а также врачи, юристы, предприниматели, ученые, а также другие специалисты в качестве более здорового альтернативного вещества для отдыха и развлечений.

Эту тенденцию в настоящее время можно наблюдать в Соединенных Штатах, где марихуана, по штатам, постепенно становится легальной как для медицинского, так и для рекреационного использования, и принимается в качестве вещества, не оказывающего большого негативного воздействия на отдельных людей и общество. Тем не менее, более примечательным является то, что в США, где марихуана легализована по штатам, это создало невероятные объемы невыразимых доходов для образования, здравоохранения, инфраструктуры, бизнеса, нового городского обновления, а также для других, имеющих положительный эффект, секторов общества. Именно здесь Португалии необходимо рассмотреть вопрос о полной легализации марихуаны, чтобы, если что, поднять экономику страны на высоты, которых она еще никогда не видела.

Португалия постепенно начинает признавать марихуану в качестве вещества, которое находится в иной, более безобидной категории, чем другие наркотики. В Коимбре у меня была возможность поговорить с Джессикой Симоес, генеральным директором и соучредителем CannaSoul Cannabis Store, где различные продукты на основе марихуаны продаются легально с лицензией на ведение бизнеса. Помимо футболок, масок для конопли, шампуней, ингредиентов для приготовления конопли и других атрибутов, клиенты также имеют доступ к фактической траве с регулируемым процентным содержанием CBD/THC.

Как показывают клинически независимые исследования, эти основные соединения, содержащиеся в марихуане, химически похожи на собственные эндоканнабиноиды вашего организма, обнаруженные в мозге. Было показано, что CBD (каннабидиол) помогает при тревоге, депрессии, судорогах и тошноте, но необходим ТГК (тетрагидроканнабинол) для связывания с рецепторами в головном мозге, чтобы быть эффективными. ТГК, основное психоактивное вещество каннабиса, производящее "высокие" ощущения, может помочь при боли, бессоннице, низком аппетите и глаукоме. Однако, в зависимости от процентного распределения, КБР может противодействовать некоторым нежелательным психоактивным эффектам ТГК. По словам Джессики, действующий в Португалии законодательный лимит на содержание ТГК составляет 0,2, в отличие от других стран ЕС с лимитом 0,3. Она и ее соучредители основали этот бизнес в июне 2019 года после того, как в течение года изучали жизнеспособность рынка, и стали первым полностью португальскимрозничным магазином по продаже конопли, созданным в Португалии, который продает марихуану на законных основаниях. Конкуренция со стороны других розничных магазинов каннабиса, таких как франчайзинговый магазин Cannabis Store в Амстердаме и Bud Temple, пришла из других стран, чтобы начать изучать потенциал рынка каннабиса в пределах границ Португалии. В настоящее время по всей Португалии насчитывается около 20 магазинов, где продается строго регламентированная марихуана.

С момента принятия DL 30/2000 двадцать лет назад обсуждение вопроса о легализации марихуаны, в частности, для медицинских целей, было неизбежным, и в 2013 году было выдвинуто предложение о полной легализации, но оно было отклонено. В последующие годы ряд нормативных указов и законодательных постановлений по марихуане создали основу, на которой могут начать формироваться подходы к легализации, в частности Закон 33/2018, который успешно легализовал медицинскую каннабис в 2018 году, и Нормативный указ 2/2020, который установил режим культивирования и промышленного производства в Португалии. Однако в отношении Закона 33/2018 и его осуществления наблюдается некоторая несогласованность. Несмотря на то, что закон делает медицинский каннабис легализованным, квалифицированные пациенты не могут получить к нему доступ, поскольку в законодательстве оговаривается необходимость выписывать рецепт, а врачи не могут выписать рецепт на то, что недоступно в аптеках. Это произвольно оставляет владение любой марихуаной без рецепта все еще в рамках юрисдикционного рассмотрения рекреационного использования, что, конечно, является нарушением в соответствии с законом о декриминализации.

Учитывая туманные недостатки того, что должно быть более четким осуществлением законодательства о марихуане в соответствии с законом о декриминализации, черный рынок каннабиса, как многие утверждают, не был признан устаревшим. Об этом со всей очевидностью свидетельствует любой человек, особенно туристы, к которым на улицах Лиссабона или Порту бесцеремонно обращаются уличные торговцы, продающие каннабис или его более чистую экстракцию в виде гашиша.

В отличие от этого громоздкого законодательства, в котором в настоящее время на уровне штатов осуществляется легализация марихуаны как для медицинского, так и для рекреационного использования, вы видите гораздо более организованную и хорошо продуманную реализацию новых законов и нормативных актов по легализованной конопли.

Первым штатом, легализовавшим медицинский каннабис, стала Калифорния в 1998 году, а многие другие штаты последовали примеру аналогичного законодательства о медицинской марихуане. В соответствии с этим законодательством требовалось также выписать врачу рецепт, но это было эффективно осуществлено путем выдачи пациентам удостоверения личности медицинской марихуаны, которое позволяло законно приобретать марихуану и которое получатели могли предъявлять правоохранительным органам относительно владения марихуаной. Однако, что еще более важно, вместо того, чтобы возлагать на аптеки бремя распределения марихуаны, амбулаторные пункты разрешалось открывать при наличии соответствующей лицензии. Это позволило пациентам получить легкий доступ к медицинской каннабисе и уменьшило бюрократические препоны, создав еще один жизнеспособный, легальный источник для предпринимателей, не связанных с фармацевтической промышленностью.

Конечно же, оттуда все пошло наперекосяк. В 2012 году штат Колорадо и штат Вашингтон стали первыми штатами, полностью легализовавшими марихуану как для медицинского, так и для рекреационного использования. В недавнем избирательном цикле 2020 года Аризона, Монтана, Нью-Джерси и Южная Дакота стали последними штатами, полностью легализовавшими марихуану во всех штатах. В настоящее время 14 штатов полностью легализовали марихуану для использования в медицинских и рекреационных целях, и 35 штатов легализовали ее для медицинских целей. Эти штаты пришли к выводу, что лицензированные на законных основаниях марихуановые аптеки являются лучшим способом распространения продукта, в значительной степени таким же образом, как и винные магазины, которым разрешено работать в соответствии с действующими законами и нормативными актами.

Вопрос в том, что вызвало поворот в США в отношении того, как законодательные органы штатов рассматривают каннабис в отличие от других запрещенных наркотиков, таких как опиоиды, кокаин и героин? Неудивительно, что на этот вопрос есть не один ответ.

Восприятие марихуаны в СШАбыло связано с чувствами, связанными с общественным здоровьем, расой, преступностью, культурой и моралью, начиная с Закона о налогообложении марихуаны 1930 года, целью которого было специально зарегистрировать приток новых иммигрантов, которые привезли выращивание этого растения с собой из Мексики. В 1970 году в соответствии с Законом о контролируемых веществах была создана система планирования потребления наркотиков, основанная на их медицинском использовании и возможности злоупотребления ими. Наркотики, включенные в список 1, считались не имеющими медицинской ценности и обладающими высоким потенциалом для злоупотребления. К сожалению, и, скорее всего, расчетливо, президент Никсон в то время поручил своему генеральному прокурору, а не своему главному хирургу, принять решение о том, как должны были назначаться любые и все наркотики, а марихуана была отнесена к препарату Списка 1. Со временем представления стали меняться.

Подавляющее большинство исследований, проведенных в отношении марихуаны и тех, кто употребляет ее, привели к бесчисленным клиническим исследованиям, в результате которых по существу было установлено, что марихуана как наркотик Списка 1 не является точной оценкой и должна рассматриваться отдельно от других, гораздо более опасных наркотиков, таких как героин или кокаин. Более либеральные государства стали обращать внимание на выводы, сделанные в условиях высоких показателей тюремного заключения, а также на бремя, возлагаемое на правоохранительные органы и суды в связи с тем, что суровые законы в отношении марихуаны налагают тяжелое бремя на их население. Только в 2018 году 40% арестованных за наркотики были связаны с марихуаной.

Настроения избирателей в отдельных штатах стали преобладать над нарративами федерального правительства в отношении законов о марихуане, и избиратели стали оспаривать федеральную юрисдикцию на своей территории у урны для голосования. В ответ на это в 2013 году федеральный департамент юстиции принял Меморандум Коулмана, направленный на предотвращение перенаправления марихуаны на черный рынок и защиту несовершеннолетних от доступа к нему. Это последовало по аналогии с отменой закона о запрете алкоголя в 1933 году. В конечном счете, министерство юстиции заявило, что если штаты смогут соответствовать критериям, предусмотренным меморандумом Коула, оно не будет навязывать в этих штатах федеральный закон. После пятидесяти лет криминализации на федеральном уровне марихуана в настоящее время является двухпартийной проблемой, 91% всех американцев выступают за ее использование в медицинских целях, а 59% - за ее полную легализацию. Традиционно либеральное дело, восемь сенаторов-республиканцев в настоящее время представляют легальные штаты каннабиса, а контролируемая демократами Палата представителей только что приняла Закон о реинвестировании и расширении возможностей для марихуаны (MORE), который предусматривает легализацию марихуаны на федеральном уровне и налогообложение доходов от марихуаны для социальных программ.

Для португальского народа все это может быть очень хорошо и хорошо, но дела Соединенных Штатов связаны с культурными вопросами, которые их мало волнуют... если только речь не идет о деньгах и экономике. Нет нужды говорить, что было бы глупо даже пытаться сравнивать ВВП Португалии с ВВП США, учитывая различия в размерах, демографическом составе и плотности населения, не говоря уже о других критически важных факторах. Тем не менее, давайте возьмем лишь кусочек экономики в отношении того, о чем мы здесь говорим, и это легализация марихуаны.

Например, с 2012 года доходы от Португальской программы "Золотая виза" позволили привлечь в страну 4,8 миллиарда евро инвестиций. Программа "Золотая виза", конечно же, зависит от иностранных юридических лиц, людей или компаний, приезжающих в страну с деньгами, которые в основном были получены из других стран, что является ограничивающим рыночным предприятием в том смысле, что оно полагается на иностранные интересы, и не является устойчивым в том смысле, что Португалия способна эффективно содействовать в долгосрочной перспективе.

Напротив, штаты США с легализованной марихуаной имеют полный контроль над всеми аспектами рынка, от источника и производительности до законодательства без внешних контрактных соглашений, налогов, лицензирования, зонирования и распределения доходов. Это устойчивый экономический рынок, который управляется в пределах границ штатов сверху вниз, от предложения до спроса. В результате продажа марихуаны в этих штатах значительно увеличила налоговые поступления, превзошедшие ожидания. Вот несколько кратких примеров: Только в 2019 году штат Колорадо собрал более 302 миллионов долларов США в виде налогов и дополнительных сборов за марихуану. По данным Департамента доходов штата Колорадо, в 2020 году общий объем продаж составил более 1,7 миллиарда долларов.

Исследование, проведенное Университетомштата Колорадо, показало, что легальная индустрия каннабиса внесла более 80,8 миллионов долларов в развитие местной экономики в 2017 году за счет малого бизнеса, местных рабочих мест и дополнительных инвестиций. В Калифорнии объем продаж каннабиса составил 411,3 млн. долл. в виде акцизов, 98,9 млн. долл. в виде налогов на культивирование и 335,1 млн. долл. в виде налогов с продаж. В штате Массачусетс, о котором Комиссия по контролю над каннабисом сообщила в ноябре 2019 года, валовой объем продаж составил 393,7 млн. долл. только за первый год открытия розничных магазинов по продаже марихуаны. В целом в США продажи составили 12,2 млрд долларов в 2019 году и, по прогнозам, увеличатся до 31,1 млрд долларов в 2024 году.

Когда марихуана станет легальной на федеральном уровне... и она будет... легальной на федеральном уровне каннабис, по данным аналитической компании New Frontier, может принести дополнительные $105,6 миллиардов в виде федеральных налоговых поступлений к 2025 году. Можете оставить себе программу "Золотая виза", спасибо.

К сожалению, португальское правительство, похоже, не уделяет достаточного внимания потенциалу отрасли, так как иностранные компании из других стран уже выходят на рынок конопли из конца ее производства здесь, и, несомненно, извлекают выгоду там, где португальское правительство в значительной степени могло бы быть. Такие компании, как Tilray и Aurora, обе канадские, и Kannabeira, которая является самостоятельно управляемым испано-португальским сельскохозяйственным предприятием, имеют плантации по выращиванию марихуаны в Португалии. Компания Tilray, основанная в 2013 году, экспортирует свою продукцию из Португалии в другие страны ЕС, в то время как другая компания, занимающаяся выращиванием марихуаны в Канаде, экспортирует ее на другие международные рынки.

Эти частные предприятия, конечно же, работают полностью легально и прошли через все судебные и бюрократические препоны, которые нужны любой компании для ведения бизнеса в Португалии. Информация об этих компаниях открыто доступна на их веб-сайтах, но они стараются держать все под контролем в связи со слишком большим публичным освещением деятельности в Португалии, и они, как правило, концентрируют свою продукцию на медицинской стороне марихуаны в пределах параметров фармацевтического маркетинга. В последнем пресс-релизе, опубликованном на ее сайте, компания Tilray получила "первое и единственное разрешение на продажу медицинских продуктов каннабиса в Португалии", что позволяет ей производить медицинские продукты каннабиса, в том числе культивируемые "сухие цветы" и масло, а также экспортировать их из Португалии на другие рынки ЕС и более дальние международные рынки. По иронии судьбы, эти компании не имеют возможности выйти на португальский рынок, поскольку им не разрешается продавать свою продукцию в пределах страны, поэтому любые дальнейшие возможности для предпринимательской деятельности также экспортируются.

Умозаключения португальского правительства в этом вопросе несколько загадочны, но если бы португальское правительство не хотело, чтобы скандинавская модель "курящих кафе" в страхе концентрировала нежелательную демографию в определенных кварталах, то более жизнеспособную модель можно найти в американском подходе к созданию диспансеров, по крайней мере, медицинских, если не рекреационных, для доступа пользователей конопли, и не было бы лицензированных мест для сбора, где люди могли бы бездельничать.

Принятый в Португалии Закон о наркотиках 30/2000 является отличительной чертой прогрессивного законодательства в рамках более широкого ЕС. Однако, когда Комиссия по национальной стратегии борьбы с наркотиками, возглавляемая д-ром Жоао Гулао, ввела в действие Закон о наркотиках 30/2000, мало что думали о его применении, а также о более широком и всеобъемлющем видении экономических возможностей министерством финансов, учитывая последние фискальные исследования, касающиеся марихуаны. Несмотря на все доказательства того, что легализация марихуаны является ничем иным, как беспроигрышной ситуацией как с точки зрения общественного здравоохранения, так и с экономической точки зрения, было бы правильно, если бы Португалия признала, что марихуану необходимо рассматривать в качестве одной из категорий, нежели другие наркотики.

Да, другие страны ЕС должны следовать примеру Португалии в области наркополитики, но сейчас настало время для Португалии последовать примеру Америки в области политики в отношении марихуаны.



Соответствующие статьи


Комментарии:

Прокомментируйте эту статью первыми
Интерактивные темы, присылайте нам свои комментарии/мнения по этой статье.

Пожалуйста, обратите внимание, что The Portugal News может использовать избранные комментарии в печатном издании газеты.