Два изменения, внесенные в Положение о гражданстве Португалии, касающиеся процесса натурализации потомков евреев-сефардов, являются неконституционными, согласно заключениям экспертов по конституционному праву, запрошенным Лиссабонской израильской общиной (CIL).

Согласно заключениям, подготовленным экспертами по конституционному праву Арминдо Сараива Матиасом из Автономного университета Лиссабона и Рикардо Бранко с юридического факультета Лиссабонского университета, речь идет о нормах, требующих передачи имущества по наследству, а также регулярных поездок в Португалию в течение всей жизни в качестве условия для выполнения требований натурализации.

"Вопросы приобретения, утраты и повторного приобретения португальского гражданства относятся к абсолютному резерву законодательной компетенции Ассамблеи Республики. Нельзя под предлогом регулирования закона изменять его простым декретом-законом, тем самым подрывая и нарушая закон", - говорится в первом заключении.

Вслед за этим второе мнение указывает, что пункт d) номера 3 статьи 24-A, содержащий эти две нормы, "существенно ограничивает возможность натурализации" заявителей, "чего он явно не может делать под страхом органической неконституционности, поскольку регулирование гражданства и его присвоения относится исключительно к компетенции Ассамблеи Республики".

Неприемлемый

"С точки зрения регулирования, недопустимо предъявлять чрезмерные требования, которые невозможно выполнить, что делает процесс неработоспособным. Это также поставит законодателя в циничное положение, когда он предлагает схему, которая на первый взгляд исправляет историческую несправедливость, но на практике - из-за невозможности ее применения - оставляет все по-старому", - утверждает конституционалист, называя такую ситуацию "чрезмерным и необоснованным требованием".

Рикарду Бранку разделяет ту же точку зрения и критикует, по его словам, иное отношение к иностранным гражданам только потому, что они происходят от евреев-сефардов, утверждая, что в других случаях не требуется доказательство предыдущих поездок в Португалию.

"Принципы универсальности и равенства в праве на получение португальского гражданства (...) требуют от законодательных органов не относиться по-разному к иностранным гражданам, претендующим на португальское гражданство путем натурализации", - утверждает он, подчеркивая при этом "дискриминацию по признаку происхождения и религиозной принадлежности".

Заключения были запрошены CIL после публикации18 марта в газете Diário da República Постановления о португальском гражданстве, которое регулирует Закон о гражданстве от 2020 года и приводит к усилению ограничений на доступ к натурализации для лиц, происходящих от евреев-сефардов, которые были изгнаны из Португалии королевским указом более 500 лет назад.

Роман Абрамович

Этот процесс стал предметом споров после того, как в конце 2021 года стало известно, что российский миллионер Роман Абрамович получил португальское гражданство.

Декрет-закон вступил в силу 15 апреля, но статья, касающаяся натурализации потомков сефардских евреев, вступит в силу только "в первый день шестого месяца после его публикации", то есть 1 сентября 2022 года.

В период с 1 марта 2015 года по 31 декабря 2021 года было одобрено 56 685 процессов натурализации потомков евреев-сефардов из 137 087 запросов, поступивших в службы IRN.

Согласно данным, предоставленным Лусе в феврале Министерством юстиции, за этот период было отклонено всего 300 дел, в результате чего на рассмотрении осталось еще 80 102 запроса.

Оглушительное молчание

Лиссабонская израильская община (CIL) обвинила Министерство юстиции в "глухом молчании" в отношении их просьб о встрече и реформировании законодательства, изменившего натурализацию потомков сефардских евреев.

"CIL хотела бы иметь возможность поговорить с министром юстиции. Мы уже трижды обращались с просьбой о встрече, но никаких подтверждений о получении наших запросов не поступало", - сказал в интервью Lusa лидер CIL Хосе Руах, сетуя на изменение позиции правительства в последние месяцы, которое совпало с подозрениями в незаконности получения гражданства потомками сефардских евреев, причем самым спорным случаем стала натурализация российского олигарха Романа Абрамовича.

"Раньше нам всегда удавалось поговорить с теми, с кем нужно было поговорить, и не только это; они приходили и спрашивали наше мнение. Сейчас же мы имеем оглушительную тишину", - подчеркнул он. Однако он не исключил возможности диалога, сказав: "Мы все делаем ошибки. Но мы можем исправить наши ошибки. Исправлять ошибки - это не плохо".