В записке, опубликованной на официальном сайте Президиума Республики, Антониу Жозе Сегуру подтверждает высказанное им в качестве кандидата в президенты понимание того, что этот вопрос должен "основываться на большем консенсусе по его основным направлениям", дистанцируясь от любых "идеологических штампов момента".

"На решение президента Республики обнародовать закон повлияло понимание того, что более строгие критерии и увеличение сроков получения гражданства не препятствуют необходимой гуманитарной защите и желательной интеграции детей и несовершеннолетних, родившихся в Португалии от иммигрантов, как это предусмотрено национальными правовыми рамками, в частности, доступу к здравоохранению и образованию", - говорится в записке.

Защита детей и несовершеннолетних

В своем послании Антониу Жозе Сегуру утверждает, что в этом вопросе "любые будущие законодательные изменения и разработка новой государственной политики должны всегда уделять особое внимание защите и интеграции детей и несовершеннолетних, родившихся в Португалии".

Изменения в Законе о гражданстве

Принятый в новой редакции Закон о гражданстве увеличивает сроки получения португальского гражданства иностранцами, легально проживающими в Португалии, и ограничивает его получение лицами, родившимися в Португалии. Эти нормы уже присутствовали в предыдущей редакции, по поводу которых велись политические дебаты, но которые не вызывали вопросов конституционности.

Этот декрет был одобрен в парламенте 1 апреля, во второй версии, после признания Конституционным судом (КС) неконституционности, СДП, Чега, ИЛ и ХДС-ПП, при голосах против от ПС, Ливре, ПКП, БЭ и ПАН и воздержавшейся ЖПП, и отправлен в Беленский дворец 13 апреля. У президента Республики было время до 3 мая, чтобы принять его или наложить вето.

В тот же день и при том же голосовании декрет о внесении изменений в Уголовный кодекс, предусматривающий наказание в виде потери гражданства, был также одобрен парламентом во второй редакции, после того как Конституционный суд признал его неконституционным - в данном случае единогласно. 21 апреля Социалистическая партия направила этот декрет на новый превентивный конституционный контроль. У Конституционного суда есть 25 дней, чтобы вынести решение по этому запросу.

Большинство голосов, которым были одобрены эти два декрета, превышающее две трети присутствующих депутатов, позволяет утвердить их в парламенте как в случае вето Президента Республики, так и в случае неконституционности, объявленной Конституционным судом, в соответствии с положениями Конституции.

Мнение Конституционного суда

В решении от 15 декабря по поправкам к Закону о гражданстве Конституционный суд принял решение только по небольшой части положений декрета, которые были включены в запрос Социалистической партии о пересмотре, объявив четыре из них неконституционными, причем три - единогласно. Переформулировав эти нормы, Социалистическая партия (PS) решила на этот раз не передавать новый декрет на превентивный конституционный пересмотр.

Президент Республики также решил не передавать в Конституционный суд ни одной нормы Закона о гражданстве.

Неконституционные нормы изменены

В обнародованной им записке Антонио Хосе Сегуро утверждает, что нормы, признанные неконституционными, "были глобально пересмотрены в новом законодательстве, чтобы преодолеть неконституционность, объявленную в вышеупомянутом решении".

"Однако, несмотря на парламентское большинство, одобрившее закон, президент Республики вновь заявляет, что пересмотр закона, имеющего большую ценность и значение Закона о гражданстве, также должен основываться на большем консенсусе по его основным положениям", - добавляет он.

Сокращение числа последовательных поправок

По словам главы государства, "это дистанцирование рекомендовало бы не вносить в Закон о гражданстве последовательные поправки в ущерб правовой определенности и, следовательно, людям, а также рискуя подорвать необходимый авторитет институтов".

Что предлагает закон

В настоящее время несовершеннолетние, родившиеся на территории Португалии и имеющие одного из родителей, проживающего в стране не менее одного года, считаются португальцами по происхождению, независимо от их правового статуса. Это право будет ограничено теми, у кого один из родителей легально проживает в Португалии не менее 5 лет.

Срок легального проживания, необходимый для получения португальского гражданства, который в настоящее время составляет пять лет, увеличивается до семи лет для граждан португалоязычных стран и Европейского союза и до десяти лет для граждан других стран.

Отменяются введенные в 2015 году режимы предоставления гражданства потомкам португальских евреев-сефардов, а также лицам, родившимся на бывших португальских заморских территориях, которые стали независимыми и остались в составе Португалии, и их детям, родившимся здесь, которые были направлены на защиту случаев, не охваченных законом 1975 года.

Этот процесс пересмотра Закона о гражданстве начался с предложения правительства, а затем был преобразован в два законопроекта СДП и ХДС-ПП, которые обосновали автономизацию потери гражданства в качестве дополнительного наказания из-за сомнений в его конституционности, не отказавшись, однако, от этого предложения.