Что касается таких стран, как Индия, Непал, Бангладеш или Пакистан, «хотя эти работники при условии законного проживания и уплаты взносов могут получить доступ к льготам, предусмотренным португальской системой, отсутствие или недостаточность механизмов международной координации ограничивает возможность переноса приобретенных прав в случае возвращения на родину, повторной эмиграции или циркулярной мобильности», — говорится в исследовании.

Двусторонние соглашения Португалии

В документе авторы анализируют двусторонние соглашения Португалии в сфере социального обеспечения, которые отдают предпочтение странам с традициями миграции в Португалию, таким как Бразилия или Кабо-Верде, вместо того чтобы учитывать новые страны происхождения.

Эти соглашения «являются не просто механизмами технической административной координации, а инструментами, имеющими политическое, институциональное и распределительное значение», поскольку они позволяют «суммировать периоды уплаты взносов, экспортировать определенные пособия и обеспечивать взаимодействие между различными национальными системами» и фактически функционируют «в качестве селективных механизмов социальной интеграции, определяющих условия доступа к социальной защите в рамках транснациональных миграционных траекторий».

Политические решения

В документе под названием «Картирование социальной защиты за пределами границ: двусторонние соглашения о социальном обеспечении в Португалии» авторы считают, что выбор стран «отражает политические ориентации, институциональные асимметрии и различные концепции социального гражданства, порождая иерархии защиты, в значительной степени зависящие от национального происхождения мигрантов».

Самая многочисленная иностранная община в Португалии — это выходцы из Бразилии (574 195 человек), за ними следуют Ангола, Индия, Кабо-Верде, Непал, Бангладеш, Гвинея-Бисау, Украина, Сан-Томе и Принсипи, Пакистан, Великобритания, Италия, Франция, Китай и Германия, при этом население, не имеющее гражданства страны, составляет 14 процентов от общей численности населения.

В последние годы появились миграционные потоки «из стран, в которых транснациональная социальная защита либо отсутствует, либо ограничена, либо недостаточно развита».

В проведенном анализе авторы выделяют несколько типов соглашений о социальной защите, касающихся не только пенсий по старости, инвалидности или потере кормильца, но и пособий по болезни, медицинскому обслуживанию, материнству и отцовству, семейным расходам, несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

Соответствие требованиям

Среди стран, отвечающих большинству требований, выделяются Бразилия и Кабо-Верде, однако «напротив, иммигранты из стран с ограниченными или отсутствующими соглашениями сталкиваются со значительным разрывом в своей социальной защите» за пределами Португалии, и «эта ситуация особенно актуальна для сообществ, которые в последнее время стали играть все более важную роль в миграционной географии Португалии, а именно из Южной Азии, таких как Индия, Непал, Бангладеш или Пакистан».

Это неравенство не затрагивает португальских эмигрантов, в отношении которых «двусторонние соглашения о социальном обеспечении относительно последовательно гарантируют переносимость пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца», с помощью инструментов, которые «позволяют суммировать периоды уплаты взносов в разных странах, снижая риск полной утраты прав на заключительном этапе жизненного цикла».

Но даже в этих случаях защита является «неполной с учётом современных форм мобильности, характеризующихся нестабильностью, цикличностью и нелинейными траекториями уплаты взносов».

Критика Европейского союза

В документе авторы также критикуют отсутствие доступа у иммигрантов из стран за пределами Европы к двусторонней системе социальной защиты из-за требований самого ЕС.

ЕС представляет собой своего рода «клуб передовой социальной защиты, в котором полная интеграция гарантирована законом, но ограничена для граждан третьих стран», что свидетельствует о «неравенстве в обращении», которое подпитывает «ожидания, ощущение несправедливости и разочарование в институтах».

«Число иностранных плательщиков взносов значительно возросло в период с 2015 по 2025 год, как и сумма уплаченных взносов, что привело к рекордному положительному чистому сальдо в 2025 году» в Португалии, что свидетельствует о том, что социальная защита мигрантов «не может рассматриваться как второстепенные затраты, а должна восприниматься как центральный аспект социальной сплоченности».

Поэтому, как утверждают авторы, двусторонние соглашения являются «стратегическими элементами государственной политики, необходимыми для обеспечения справедливости в системе взносов, социальной интеграции и институционального доверия в модели социального государства, все в большей степени зависящей от международной мобильности», особенно потому, что «избирательная и фрагментированная стратегия, как правило, приводит к воспроизводству неравенства в доступе к транснациональному социальному гражданству».