I en rapport med titeln "Implikationer för territoriell sammanhållning, offentlig politik och migrationsstyrning " varnar strukturen inom Myndigheten för integration, migration och asyl för att landets inre förändras och kräver nya svar från staten, lokala myndigheter och offentliga tjänster.

Det är "viktigt att stärka den institutionella kapaciteten i kommuner med stark tillväxt i den utländska befolkningen", tillsammans med att stärka "arbetsinspektionen" med "anständiga bostäder och transporttjänster" för dessa befolkningar, står det i dokumentet.

Författarna menar att migrationsdata bör integreras "i realtid i landets hälso-, utbildnings- och bostadsplanering", i stället för den "nuvarande kopplingen mellan statistikproduktion, sektoriell planering och beslutsfattande", som "avsevärt begränsar den offentliga politikens lyhördhet".

I dokumentet varnas för riskfaktorerna "överbelastning av lokala offentliga tjänster, otryggheten i migrantarbete på landsbygden och intensifieringen av sociala spänningar i samband med bostadssegregation" och det betonas att "avsaknaden av offentliga åtgärder som är skräddarsydda för denna nya migrationsgeografi kan förvärra territoriella ojämlikheter, försvaga den sociala sammanhållningen och äventyra den lokala förvaltningskapaciteten i flera territorier".

Bosatt utländsk befolkning

År 2024 är den utländska befolkningen som är bosatt i Portugal - 1 543 697 personer - "inte längre koncentrerad uteslutande till stora storstadsområden" och denna "nya migrationsgeografi" visar "ett växande beroende av utländsk arbetskraft inom sektorer som intensivt jordbruk, turism, industri, logistik och vård, samtidigt som det bidrar till att mildra avfolkning och demografiskt åldrande i stora områden i inlandet".

Av denna anledning föreslår författarna till OM, under ledning av sociologen Pedro Góis, "en rad strukturella åtgärder, nämligen att stärka kommunernas institutionella kapacitet, territoriell differentiering av politiken, integrering av realtidsdata i den offentliga planeringen, bekämpning av felaktig information och ökat samarbete mellan ursprungs- och destinationsländer, vilket är avgörande för att säkerställa en mer effektiv, rättvis och hållbar styrning av migrationen".

Emigranternas roll

Under de senaste åren, "i dessa glesbefolkade områden", har invandrare upphört att bara spela en kompletterande roll och har tagit på sig en helt strukturell funktion för att upprätthålla lokal ekonomisk aktivitet.

Invandrare har bidragit till att "mildra avfolkningsprocesser, återaktivera tjänster, hålla igång skolor och upprätthålla lokala ekonomier som utan invandring skulle riskera att kollapsa", enligt den rapport som publiceras idag.

Därför "innebär denna nya migrationscykel utmaningar" för den offentliga politiken som "i stor utsträckning fortfarande är förankrad i en urban-metropolisk modell för mottagande och integration, vilket visar på svårigheter att hantera den växande internaliseringen av invandringen och den administrativa bräckligheten i många glesbygdskommuner".

Utan "robust samordning mellan migrationspolitik, territoriell utvecklingspolitik, bostads-, hälso-, utbildnings- och sysselsättningspolitik", varnar författarna, "ökar riskerna för osäkra anställningar, bostadssegregation och sociala spänningar".

Invandring per region

Algarve är en region med starkt migrationstryck där två distinkta profiler samexisterar - ekonomiska invandrare och "pensionerade eller ekonomiskt oberoende utländska invånare" - en situation som sätter mer "tryck på bostadsmarknaden" och "fördjupar sociala ojämlikheter och accentuerar processer av socio-spatial segmentering".

Enligt rapporten har Alentejo, särskilt "kommuner som Odemira, Ferreira do Alentejo, Beja och Serpa, blivit centrala territorier för superintensivt jordbruk och agroexportproduktion, djupt förankrade i användningen av migrerande arbetskraft".

I de centrala och norra delarna av inlandet ser man däremot en "återbefolkning av åldrande och avfolkade områden" och "kommuner med låg befolkningstäthet har börjat integrera utländska arbetstagare inom äldreomsorg, småskaligt jordbruk, catering, handel och indirekta offentliga tjänster".

Minskad administrativ kapacitet

Men "den begränsade administrativa och tekniska kapaciteten i många av dessa kommuner begränsar insatserna när det gäller integrations-, bostads-, hälso- och utbildningspolitik", varnar författarna och påpekar att denna mångfald kräver "lösningar som är anpassade till omfattningen och de specifika egenskaperna i varje område", inte minst eftersom det finns kommuner där andelen utlänningar har förändrat den sociala strukturen.

"Fall som Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares, bland andra" är "verkliga laboratorieområden för migrationspolitiken i Portugal, där de positiva effekterna och riskerna i samband med invandring är mest intensiva och omedelbara", varnar de.