在一份题为 "对领土凝聚力、公共政策和移民治理的影响 "的报告中，融合、移民和庇护署的内部结构警告说，该国的内陆地区正在发生变化，需要国家、地方当局和公共服务部门采取新的应对措施。

文件指出，"必须加强外来人口增长强劲的城市的机构能力"，同时加强 "劳动监察"，为这些人口提供 "体面的住房和交通 "服务。

作者认为，应将移民数据 "实时纳入国家的卫生、教育和住房规划"，而不是 "目前统计编制、部门规划和决策之间的脱节"，这种脱节 "极大地限制了公共政策的响应能力"。

该文件警告说，"地方公共服务负担过重、农村地区移民工作的不稳定性以及与居住隔离相关的社会紧张局势的加剧 "都是风险因素，并强调 "缺乏针对这种新的移民地理格局的公共应对措施可能会加剧地域不平等、削弱社会凝聚力并损害多个地区的地方治理能力"。

外来常住人口

2024 年，居住在葡萄牙的外来人口（1,543,697 人）"不再完全集中在大都市地区"，这种 "新的移民地理格局 "表明 "在集约农业、旅游业、工业、物流和护理等行业，对外国劳动力的依赖性日益增强，同时有助于缓解内陆大片地区的人口减少和人口老龄化问题"。

为此，由社会学家佩德罗-戈伊斯（Pedro Góis）领衔的《移民概览》作者提出了 "一系列结构性措施，即加强市政机构的能力、政策的地域差异化、将实时数据纳入公共规划、打击错误信息以及加强原籍国和目的地国之间的合作，这些措施对于确保更有效、公平和可持续的移民管理至关重要"。

移民的作用

近年来，"在这些人口稀少的地区"，移民已不再仅仅发挥补充作用，而是在维 持当地经济活动方面发挥了绝对的结构性作用。

根据今天发表的报告，移民为 "缓解人口减少进程、重新启动服务、维持学校运转和维持当地经济做出了贡献，如果没有移民，当地经济将面临功能崩溃的风险"。

因此，"这一新的移民周期对公共政策提出了挑战"，"在很大程度上，公共政策仍停留在城市-大都市的接收和融合模式中，这显示出在应对移民日益内部化和许多低密度城市行政管理脆弱性方面的困难"。

作者警告说，如果没有 "移民政策、地区发展政策、住房、卫生、教育和就业政策之间的有力协调"，"工作不稳定、居住隔离和社会紧张的风险 "就会增加。

各地区的移民情况

阿尔加维是一个移民压力很大的地区，这里同时存在着两种截然不同的情况--经济移民和 "退休或经济独立的外国居民"--这种情况给 "住房市场 "带来了更大的 "压力"，"加深了社会不平等，加剧了社会空间分割进程"。

报告指出，阿连特茹地区，尤其是 "奥德米拉、费雷拉-杜阿连特茹、贝哈和塞尔帕等市镇，已成为超密集型农业和农产出口生产的中心地带，深深植根于移民劳动力的使用"。

另一方面，中部和北部内陆地区正在见证 "老龄化和人口减少地区的人口重新聚集"，"低密度城市已开始将外籍劳工纳入老年护理、小规模农业、餐饮、商业和间接公共服务领域"。

行政能力下降

然而，"许多城市的行政和技术能力下降，限制了在融合、住房、卫生和教育政策方面的应对措施"，作者警告说，这种多样性要求 "根据每个地区的规模和具体特点量身定制解决方案"，尤其是因为有些城市的外国人比例已经改变了社会结构。

他们警告说，"阿尔热苏尔、维拉-多比斯波、蒙奇克、伊达尼亚-诺瓦、维拉-诺瓦-德波亚雷斯等地 "是 "葡萄牙移民政策的真正实验区，在这些地方，移民带来的积极影响和风险最为强烈和直接"。