基本要点。将PJ引向里斯本市议会的案例

作者 TPN/Lusa, in 新闻中心, 罪行, 里斯本 · 22-04-2021 16:22:00 · 0 评论

4月20日星期二,人民警察在里斯本市议会(CML)进行了与城市化领域有关的搜查,搜查内容是在行使公共职能时涉嫌犯罪,包括滥用权力、经济参与商业和腐败。

在一份声明中,PJ说Olissipus行动是作为里斯本地区调查和起诉部(DIAP)领导的八项调查的一部分进行的,"执行了28个搜查令,10个房屋搜查和18个非房屋搜查,目的是收集与正在调查的涉嫌犯罪行为有关的文件"。

里斯本市政厅的搜查是在Campo Grande和Paços do Concelho办公室进行的,"源于几项投诉,包括向检察官办公室的报告",与城市规划过程有关,市议会宣布。

在这些程序中,有三个程序已经在2017年被宣布为调查对象,如市政府取消的Segunda环路、Torre de Picoas和Hospital da Luz的建设工作。

据该委员会称,Entrecampos综合运营的城市规划进程、Petrogal土地、Matinha详细规划、Praça das Flores的一栋建筑、Continente建筑、"双子塔"、Beato修道院、Penha de França游泳池的重建以及São Pedro de Alcântara观景台的工程仍在调查中。

里斯本市长费尔南多-梅迪纳证实,调查对象之一是前城市规划议员曼努埃尔-萨尔加多。

萨尔加多曾在2007年安东尼奥-科斯塔担任里斯本市长期间和2019年期间担任议员,当时已经是费尔南多-梅迪纳,被里卡多-维鲁多取代。

尽管已经不再是议员,但他仍然是市政公司Sociedade de Reabilitação Urbana(SRU)的负责人,他在2021年2月离开了该公司,因为在他负责城市建设时被批准成为CUF Tejo医院案件的被告。

导致PJ进入里斯本市议会的12个城市化案件是:。

达鲁斯医院扩建

2016年,里斯本市议会批准了一个关于Luz医院扩建的建筑项目,以及在邻近的房舍进行新的建设,这些房舍属于札幌消防团(RSB),在建成后10年左右才被拆除。

为了实现这个项目,CML不得不改变该地区的详细规划,并拆除了位于医院附近土地上的里斯本消防队营房。

这些军营于2015年12月被公开拍卖,价格超过1500万欧元,卖给了圣埃斯皮里图集团(Espírito Santo - Unidades de Saúde,ESUS),该公司当时拥有Hospital da Luz,是唯一提交投标的感兴趣者。

在这次收购前一个月,甚至在详细计划改变之前,在此期间接替ESUS的Luz Saúde公司的执行总裁宣布,到2018年,Luz医院的规模将扩大一倍,投资额约为1亿欧元,这意味着创造1000到1200个新就业机会。

伊莎贝尔-瓦斯宣布,医院扩建的许可和建筑项目将于2015年底提交给里斯本市议会,新设施将于2018年开始分阶段开放。

恩特雷坎波斯综合运营

在两次试图通过公开拍卖出售恩特雷坎波斯前Feira Popular的土地,但都没有成功之后,2018年,里斯本市议会将土地分为三块,因为它认为这将更容易找到买家。

根据这个名为Operação Integrada de Entrecampos的项目,其中两块地将被用于办公,另一块较小的地被用于住房。

然而,公共事务部对这个项目提出了一些问题,这导致市政府推迟了接收提案。

2018年12月,在市政府的第四次销售尝试中,Fidelidade地产公司买下了包括公开拍卖的前Feira Popular的所有土地,还有Avenida Álvaro Pais的一块地,总价约为2.74亿欧元。

当地政府预计通过这次公开拍卖筹集到1.884亿欧元,但比预期多筹集到8550万欧元。

恩特雷坎波斯综合行动占地约25公顷,规定在首都该地区建造700套经济适用房(515套由市政府建造),并在Avenida 5 de Outubro建造一个公共停车场。该行动的预算为8亿欧元,其中1亿欧元由市政府负责。

此外,还计划在前人民广场(Feira Popular)的场地上建造279套住宅,这些住宅将被免费出售,还有办公室,当地政府预计这将导致创造15000个新的就业机会。

Picoas塔楼

2015年1月14日,CML批准在Avenida Fontes Pereira de Melo建造一座17层的办公大楼,该地块由Grupo Espírito Santo公司拥有,理由是将公司带到里斯本的中心。

该提案由城市建设委员曼努埃尔-萨尔加多签署,明确指出这将是一座外墙和建筑高度为67.65米的塔楼,以及一个有6层地下停车场的公园,可容纳194个私人停车位和49个公共停车位,项目干预面积为2,141.54平方米,涵盖Fontes Pereira de Melo大道和Outubro大道的四个城市建筑。

该提案遭到了PCP的反对,因为计划中的建筑体量太高,PSD和CDS-PP也投了弃权票,他们还对建筑信贷的优惠提出了质疑,因为该建筑的面积达到了23000平方米,使建筑商受益。

自批准干预以来,这在市议会中受到质疑,反对派以奇怪的眼光看待该建筑增加了楼层和建筑面积,2015年7月,左翼集团回顾了该地块的历史。

据当时的市议员Ricardo Robles说,该地块的前任业主 "几十年来 "一直向议会要求增加可建面积,而城市规划部门告诉他的限制是14,000平方米。然而,新的业主,一家 "部分由Banco Espírito Santo拥有 "的公司,被允许通过购买建筑信贷来建造23,000平方米。

对此,城市规划委员Manuel Salgado表示,2012年批准的现行PDM已经发生了变化。

前Petrogal公司的地块

里斯本市议会于2015年4月有条件地批准了一项事先信息申请(PIP),在Parque das Nações的东方广场(Gare do Oriente)旁边的前Petrogal土地上建造11栋建筑,该地区的建筑权人是圣埃斯皮里图集团的Gesfimo,当时该集团已经破产了。

该提案在反对党(PSD、PCP和CDS-PP)的反对下被PS批准。

由议员Manuel Salgado签署的提案指出,问题是在Parque das Nações的Avente D. Henrique旁边的11个地段的开发,用于服务、设备和住房,分块操作,面积为71,193.60平方米,其中3401.80平方米属于市政当局,其余属于私人实体。

反对派批评了PIP的批准,因为Gesfimo公司已经破产,该提案允许发起人增加建筑指数,使PDM受到质疑,以及市政府转移建筑信贷。

曼努埃尔-萨尔加多用2012年验证的PDM的变化来证明面积的增加。

然而,这并不是围绕前炼油厂土地的第一场争论。

2007年,当时的BE议员José Sá Fernandes要求废除土地的分配,里斯本市议会在Gesfimo要求事先提供分配信息后,于2006年11月批准了该土地的分配,并向调查和刑事行动部提出申诉,认为该举措会损害国家和市政府。

这块土地在2005年被列为工业用地,以2500万的价格卖给了私人部门,如果它被分配,那么国家可能需要向开发商支付1亿的赔偿金来征用这块位于当时计划中的高速铁路走廊(TGV)保留区域的土地。

马蒂尼亚的详细计划

Matinha的详细计划是由Gesfimo在2004年交付给建筑师Manuel Salgado的Risco工作室,当时他还不是议员,是为了重新改造Marvila教区的Matinha的一个旧工业区。

该区的项目至今仍在改造中,预计将旧工厂房舍主要改造为住房,在某些情况下,塔楼的高度达到50米,超过了城市的参数。

最初的计划改变了该地区的PDM所预见的用途,也改变了公共停车场的参数,减少了住房的参数,增加了商业和第三产业的参数。

当萨尔加多成为议员时,该项目继续由工作室开发,现在由他的儿子托马斯-萨尔加多负责,议员将马蒂尼亚的项目列入他不做决定的利益清单。

2010年,当时由安东尼奥-科斯塔领导的市议会推迟了对马蒂尼亚详细规划的投票,以便里斯本和塔古斯河谷协调和区域发展委员会(CCDR-LVT)能够评估来自PSD、CDS-PP和PCP的议员们对该项目编制城市化规划的义务以及与市政总体规划(PDM)的分歧(如容积率或高度)提出的法律疑问。

该计划的最终版本最终于2011年2月被CML批准,但当时PSD议员向总检察长办公室的咨询委员会提出了对该计划准备过程的规范性的怀疑。

早在2015年,Público报的一项调查显示,马蒂尼亚地区的一个房地产项目,自2013年以来一直在CML进行评估,由于打算建造的土壤受到污染,收到了里斯本港务局和CCDR-LVT的不利意见。

据Público报道,房地产申请是由圣埃斯皮里图宇宙的Fimes Oriente基金提出的,要求在前Matinha天然气工厂的土地上建造771个公寓,楼高21层。这个城市化项目将是由Gesfimo和Risco工作室开发的Matinha详细规划区域内总共四个项目中的第一个。

双子塔的商业空间

2019年10月,位于塞特里奥斯(Sete Rios)的两座拥有26层楼的双子塔(Twin Towers)的居民提出刑事申诉,称在公寓内安装商业中心的许可方面涉嫌违规,这最终导致了调查的展开。

居民们认为,他们将3000平方米的空间给了投资控股集团The Edge Group,因为该集团在2014年向他们提出了一个购物中心的项目,但直到2018年他们才得知,该空间将主要被用于办公。

对于居民的投诉,The Edge集团表示,它对该诉讼提出异议,并要求对原告进行赔偿。

卢萨当时联系了里斯本市政府,里斯本市政府透露,2014年,一份关于双子塔购物中心扩建和翻新的事先信息申请进入市政府,同年以多数票通过。

2015年,一家Sete Campos房地产公司的项目被提交给议会,该项目也在同年获得批准。

同时,在2018年,"在工作过程中进入了改建程序(事先沟通),曾有过接纳令,"该委员会说,它 "去现场核实了项目的合规性,得到了验证。

在2013年接受Lusa的采访时,当时的Edge集团执行董事José Luís Pinto Basto解释说,由 "控股 "获得的双子塔商业空间的修复目标是容纳当地商业,成为 "大型购物中心的替代品"。

新的概念将占据双子塔购物中心当时15000平方米中的约8000平方米,其余空间将被改造成一个与创业和小型企业相关的办公中心、一个餐饮区和一个健身房。

当时它说,该项目在2013年处于许可阶段,预计将在2014年下半年开始施工,计划持续9至12个月,并预计该项目将在2015年下半年开业。

弗洛雷斯广场建筑

2016年,议员Manuel Salgado批准拆除Praça das Flores的一座历史建筑,取而代之的是一座更现代的建筑,有五层玻璃,基于钢筋混凝土和铁结构,由建筑师Souto de Moura设计。

居民们对新结构提出异议,他们担心这会改变这个地方的特征,同时也得到了城市技术部门的否定意见。

Fórum do Património协会提出了反对拆除建筑和建造新建筑的限制令,最初被里斯本中央行政法院(TCA)驳回。

居民们向南方行政法院提起了新的诉讼,但由于这个诉讼没有暂停效力,旧楼被开发商拆除了。

2018年6月,南方行政法院裁定暂停施工许可,认为市政许可没有尊重里斯本PDM中关于保护市政遗产宪章所涵盖的财产和建筑群的若干规定。

法院还裁定,拆除旧建筑并不是建造新建筑的理由,因为这正是居民打算通过他们的行动来阻止的。

市政府和开发商提出上诉,2019年1月的一项裁决驳回了这一上诉,维持了阻止CML在该地块上建造建筑的决定。

Continente大厦

市议会于今年4月15日批准在里斯本市中心Rua da Palma大街Almirante Reis大道旁的Garagem Liz大楼内建造一个Continente大型综合超市,该大楼被列为公共利益财产。

该项目占地2500平方米,由PS、PSD和CDS-PP投票赞成,PCP和BE投票反对。

在一份声明中,BE指责开发商于4月12日在该项目获得CML批准并获得许可之前就开始施工,因此它将 "正式质询Fernando Medina关于这一工程开始的合法性"。

Modelo Continente Hipermercados公司的老板Sonae已经是该建筑的租户之一,该建筑可以追溯到1933年,是里斯本新艺术主义建筑的代表,属于私人所有。

根据卢萨获得的提案,"这个城市行动的目的是改变旧的'Liz Garage'的用途,以建立一个新的商业机构(超市),建议更换外部框架,保持原来的立面设计,拆除现有的内部分隔(以便超市安装在底层,支持停车场在上层),重建屋顶(去除放置在那里的有害材料,选择当前的解决方案)。

该文件强调,该建筑的改造有文化遗产总局的三个有条件的有利意见(2019年9月和2020年8月),移动性管理部门的三个意见--两个不利意见(2020年)和一个有利意见(已经在2021年3月),以及圣玛丽亚-迈尔理事会(PS)的有利意见。

贝托女修道院

里斯本市政府在收购贝托修道院所在的城市化进程中放弃了优先购买权,贝托修道院是被列为公共利益的遗产,2018年由Cerealis集团以2100万欧元的价格出售给瑞士集团Larfa Properties。

新业主在该地块上建造了一座住宅公寓,其项目交给了由当时的城市化议员曼努埃尔-萨尔加多的儿子托马斯-萨尔加多协调的工作室。

反对派对议会缺乏兴趣提出了强烈的质疑,CDS-PP甚至提出了一项提案,要求改变议会优先购买权的规则,这样,只要超过一定的价值,议会选择不行使优先购买权,议员就必须发布决定。

Penha de França游泳馆的建设工作

里斯本副市长João Paulo Saraiva本月宣布,关闭了约10年的Penha de França游泳池将于5月重新开放,之前的争议包括工程中发现的缺陷、与承包商的分歧、一个假的工程师和几起诉讼。

里斯本市政府、Penha de França教区委员会和Centro Cultural e Desportivo Estrelas S. João de Brito协会在2014年签署了一份计划合同,对位于这个里斯本教区的市政游泳池进行翻新工程。

该游泳池自2011年以来一直关闭,工程由俱乐部负责,交付给Tanagra公司,应在2016年底完成。

然而,同年,理事会通知说,游泳池不会按时重新开放,延迟的原因是 "工程的缺陷 "和与承包商的纠纷。

2020年2月,在得知Tanagra公司的一名假冒工程师的信息后,费尔南多-梅迪纳认为该俱乐部,即工程的推动者,"应对公共利益的严重损害负责,对里斯本市议会和市民的严重损害负责"。

由于发现的问题和造成的僵局,在2020年6月,里斯本市议会批准撤销游泳池的体育发展合同计划,指责俱乐部,工程的所有者不遵守规定,在行政上占有设备。

然而,同年10月,体育仲裁法庭(TAD)决定废除市政府的决定,认为里斯本市政府没有确保俱乐部的事先听证权利,这一决定在市政府上诉后得到确认。

俱乐部在发给监察员的信函中声称,在TAD的裁决之后,市政府已经签署了 "非法合同",开始了翻新游泳池的工程,"而它不能这样做,因为唯一有权力这样做的是工程的所有者",也就是俱乐部本身。

今年4月1日,里斯本市议会以多数票批准终止与该俱乐部的Penha de França游泳池的升级合同,考虑到Estrelas São João de Brito文化与社会中心协会已经 "行使了事先听证的权利",并在 "2月10日 "提出抗议。

尽管宣布游泳池将在下个月重新开放,但这个过程可能不会就此停止,因为在4月20日星期二,费尔南多-梅迪纳透露,市政厅仍将对这个案件提出申诉。

第二环路的建设工作

2016年7月,议员Manuel Salgado在接受Lusa采访时宣布,Segunda环形路两期重建工程的第一期将在当周开始,但不到两个月后,这些工程的招标最终被市议会自己取消了。

据该议员称,工程将在Segunda环形路约三公里的路段上进行,在Avenida de Berlim和里斯本的北部入口之间,预算为75万欧元,最长期限为90天。

随后是第二个更大的合同,价值为950万欧元,期限为8个月,干预范围为Buraca到Aeroporto交界处(约10公里)。

这一干预措施预见了植树造林(约500棵白蜡树)和拓宽中央保留区(在公众讨论阶段有很大争议),重新铺设路面,更新标志牌,照明和排水,建立车辆约束系统,引入安全防护装置,并在通道上建立过渡区。

然而,9月,里斯本市政厅宣布,它已经取消了这次招标,同时也暂停了已经开始的合同,开始调查一位设计师是否存在可能的 "利益冲突"。

根据Fernando Medina的说法,投标的评委会发现了 "利益冲突的迹象,因为铺路项目的作者也是沥青混合物中使用的一种成分的制造商和销售商"。

圣佩德罗-阿尔坎塔拉米拉杜罗(Miradouro de São Pedro de Alcântara)的合同工程

里斯本市政府于2017年通过直接协议将稳定圣佩德罗-阿尔坎塔拉镜廊平台裂缝的合同授予建筑公司Teixeira Duarte,金额为550万欧元。

该工程的执行期为5个月,当时的城市化议员曼努埃尔-萨尔加多(Manuel Salgado)认为,由于该景区的裂缝对人和财产的安全构成了严重的风险,因此直接授标是合理的,该景区已有250多年的历史。

国家土木工程实验室(LNEC)的一份报告没有说明进行稳定裂缝工作的紧迫性,根据卢萨通讯社当时发表的文章,这些裂缝至少在2006年就已经被发现。

然而,该市市长费尔南多-梅迪纳(Fernando Medina)解释说,从其他实体征求到的其他意见表明 "在降雨量增加和发生地震的情况下 "有风险。



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