حرائق الغابات في البرتغال تكشف عن «فشل التنسيق»

«فشل التنسيق بين القوى المختلفة يؤخر وقت الاستجابة للحرائق ويزيد من انتشارها. أدى إنشاء قوات مكافحة حرائق الغابات في البرتغال إلى تعزيز الاستجابة السريعة للحرائق في مناطق الغابات. ومع ذلك، فقد ساهم ذلك أيضًا في عدم وضوح هياكل القيادة بين الحماية المدنية والمتطوعين وقوات مكافحة حرائق الغابات»، كما خلصت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في تقرير «نحو إدارة متكاملة للحرائق الريفية في البرتغال»، والذي تمكنت لوسا من الوصول إليه

تم تقديم الاستنتاجات الأولية لهذا المشروع، الممول من الاتحاد الأوروبي والذي تم تنفيذه بالتعاون مع وكالة الإدارة المتكاملة للحرائق الريفية (AGIF)، من قبل تقنيي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أعضاء البرلمان البرتغالي في جمعية الجمهورية.

«تحديات التنسيق»

يكشف التقرير عن وجود «تحديات التنسيق» عندما يتعين على الفرق المتخصصة من معهد الحفاظ على الطبيعة والغابات (ICNF) وقوات الحماية المدنية العمل معًا، على الرغم من أن الهيئة الوطنية للطوارئ والحماية المدنية (ANEPC) تتمتع بسلطة

«يتم تضخيم فجوات التنسيق هذه بشكل أكبر على المستوى المحلي، حيث لا يتبع رجال الإطفاء المتطوعون وغيرهم من الجهات الفاعلة في القمع (مثل رجال الإطفاء البلديين و GNR) باستمرار التسلسل الهرمي للقيادة في ANEPC، مما قد يؤدي إلى عمليات تعبئة مجزأة وأوقات استجابة أبطأ وتخصيص أقل كفاءة للموارد على الأرض»، مؤكدة أن «هذا الافتقار إلى الوضوح قد شكل تحديات للإدارة التشغيلية للحرائق في عام 2024".

وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تعكس هذه المواقف التأخير في تعبئة القوات المتخصصة وسلسلة القيادة التشغيلية غير الواضحة خلال مرحلتي الهجوم الأولي والإخماد المسبق (العمليات التي تحدث بعد إعلان إطفاء الحريق) بسبب تنوع أصحاب المصلحة المعنيين.

وخلص الخبراء إلى أنه «نتيجة لذلك، تم تخصيص الموارد بشكل متأخر أو غير كافٍ في سياق الحرائق المتعددة والمعقدة».

يقول خبراء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن البرتغال بدأت سلسلة من الإصلاحات لتحسين إدارة الحرائق بعد عام 2017 مع إنشاء نظام إدارة الحرائق الريفية المتكامل (SGIFR)، لكنهم يشيرون إلى أن حرائق 2024 و 2025 كشفت أنه «كان من الممكن احتواؤها بشكل أكبر إذا تم تسريع الإجراءات بموجب SGIFR».

وفقًا لهذه المنظمة، أدى إدخال SGIFR (النظام المتكامل لإدارة حرائق الغابات) إلى تحسين الظروف المؤسسية والتنظيمية والمالية لإدارة حرائق الغابات، وتوضيح المسؤوليات على المستويات الوطنية والإقليمية والبلدية من حيث الوقاية والاستجابة، وإنشاء AGIF (وكالة إدارة حرائق الغابات) للتنسيق بين جميع الجهات الفاعلة المعنية، ووضع استراتيجية موحدة.

بعد عام 2017، تم إنشاء حوافز جديدة لتعزيز الاحتراق الخاضع للرقابة وفسيفساء الوقود الاستراتيجية للحد من مخاطر الحرائق، مع مضاعفة التمويل العام للإدارة، وتمثل الوقاية الآن ما يقرب من نصف إجمالي النفقات المتعلقة بالحريق.

«ومع ذلك، فإن مدى الضرر الناجم عن حرائق الغابات 2024/2025 يشير إلى الحاجة إلى تسريع تنفيذ الإصلاحات. في عام 2024، تسبب 35 حريقًا في حرق أكثر من 500 هكتار، وهو ما يمثل 84٪ من إجمالي المساحة التي يتم حرقها سنويًا، وشهد صيف 2025 مرة أخرى حرائق ذات أبعاد استثنائية، تجاوزت المساحة التي أحرقتها الحرائق التي أدت إلى إصلاحات في البرتغال في عام 2017 «، كما تقول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مؤكدة أن هذه الحرائق كشفت عن «العديد من أوجه القصور».

بالإضافة إلى «فشل التنسيق»، تشير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى بعض أوجه القصور من حيث الوقاية، مثل «العدد الكبير من الحرائق التي من صنع الإنسان»، والثغرات المستمرة في تحقيق أهداف إدارة الوقود، والنزاعات المحلية حول مخاطر الحرائق وخرائط المخاطر.

وتؤكد الوثيقة أن «هذا يؤخر اعتماد الخطط البلدية لتنفيذ تدابير إدارة الحرائق، والتي تعتبر ضرورية للحصول على التمويل وتنفيذ لوائح مكافحة الحرائق»، كما أعربت عن أسفها «لعدم وجود سجل منهجي للخسائر والأضرار الناجمة عن حرائق الغابات».

لكي تنشئ الدولة «إطارًا مؤسسيًا أقوى»، توصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بتوضيح الأدوار وهياكل القيادة بين رجال الإطفاء وتعزيز قدراتهم.

كما تقترح المنظمة تطوير «استراتيجية تمويل طويلة الأجل لحرائق الغابات، من أجل زيادة كفاءة الإنفاق على إدارة حرائق الغابات».