"不同部队之间的协调失灵会延误对火灾的反应时间，并加剧火灾的蔓延。葡萄牙森林消防队的成立加强了对林区火灾的快速反应。经济合作与发展组织（OECD）在 "葡萄牙农村火灾综合管理 "报告中总结道："然而，这也导致了民防、志愿和森林消防部队之间指挥结构的不明确。

该项目由欧盟资助，与农村火灾综合管理机构（AGIF）合作开展，经合组织技术人员在共和国议会向葡萄牙议员介绍了该项目的初步结论。

"协调方面的挑战

报告显示，尽管国家应急和民事保护局（ANEPC）拥有指挥权，但当自然保护和森林研究所（ICNF）的专业团队和民事保护部队必须共同行动时，存在 "协调挑战"。

"报告指出："这些协调方面的差距在地方一级进一步扩大，志愿消防员和其他灭火行动者（如市政消防员和国民警卫队）并不始终遵循国家应急和平民保护局的分级指挥系统，这可能导致动员分散、响应时间较慢以及当地资源分配效率较低，"报告强调说，"这种缺乏明确性的情况给 2024 年的火灾行动管理带来了挑战。

据经合组织称，这些情况反映了在初期攻击和压制前阶段（火灾被宣布扑灭后的行动），由于利益相关者的多样性，专业力量的调动出现延误，行动指挥系统不明确。

"专家们总结说："因此，在发生多起复杂火灾的情况下，资源分配过迟或不足。

经合组织的专家说，葡萄牙在2017年后启动了一系列改革，以改善火灾管理，建立了农村火灾综合管理系统（SGIFR），但他们表示，2024年和2025年的火灾表明，"如果加快SGIFR下的行动，火灾本可以得到进一步控制"。

根据该组织的说法，SGIFR（森林火灾管理综合系统）的引入改善了森林火灾管理的制度、监管和财政条件，明确了国家、地区和市镇各级在预防和应对方面的责任，成立了 AGIF（森林火灾管理机构）来协调所有参与方，并制定了统一的战略。

2017 年后，又制定了新的激励措施，促进控制燃烧和战略性燃料镶嵌，以降低火灾风险，用于管理的公共资金翻了一番，目前预防费用几乎占火灾相关总支出的一半。

"然而，2024/2025 年森林火灾造成的损失程度表明，需要加快实施改革。2024 年，有 35 起火灾烧毁面积超过 500 公顷，占每年烧毁总面积的 84%，2025 年夏季再次发生规模特殊的火灾，烧毁面积超过 2017 年引发葡萄牙改革的火灾。"经合组织指出，这些火灾暴露出 "若干缺陷"。

除了 "协调失败"，经合组织还指出了预防方面的一些不足，如 "人为火灾数量较多"、在实现燃料管理目标方面一直存在差距，以及地方在火灾风险和危害地图方面存在争议。

文件强调，"这延误了实施火灾管理措施的市政计划的通过，而这些计划对于获得资金和实施火灾法规至关重要。"文件还感叹，"没有系统地记录森林火灾造成的损失和损害"。

为了建立 "更强有力的制度框架"，经合组织建议明确消防员的职责和指挥结构，并加强他们的能力。

该组织还建议制定 "森林火灾长期融资战略，以提高森林火灾管理支出的效率"。