"Le carenze di coordinamento tra le diverse forze ritardano i tempi di risposta agli incendi e ne aumentano la diffusione". La creazione di forze antincendio forestali in Portogallo ha rafforzato la risposta rapida agli incendi nelle aree forestali. Tuttavia, ha anche contribuito a creare strutture di comando poco chiare tra la protezione civile, i volontari e le forze antincendio forestali", conclude l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico(OCSE) nel rapporto "Towards Integrated Management of Rural Fires in Portugal", a cui Lusa ha avuto accesso.

Le conclusioni preliminari di questo progetto, finanziato dall'Unione Europea e realizzato in collaborazione con l'Agenzia per la gestione integrata degli incendi rurali (AGIF), sono state presentate dai tecnici dell'OCSE ai parlamentari portoghesi dell'Assemblea della Repubblica.

"Sfide di coordinamento"

Il rapporto rivela l'esistenza di "sfide di coordinamento" quando squadre specializzate dell'Istituto per la conservazione della natura e delle foreste(ICNF) e forze di protezione civile devono operare insieme, nonostante l'Autorità nazionale di emergenza e protezione civile(ANEPC) abbia l'autorità di comando.

"Queste lacune di coordinamento sono ulteriormente amplificate a livello locale, dove i vigili del fuoco volontari e altri attori della soppressione (ad esempio, i vigili del fuoco comunali e la GNR) non seguono coerentemente la catena gerarchica di comando dell'ANEPC, il che può portare a mobilitazioni frammentate, a tempi di risposta più lenti e a un'allocazione meno efficiente delle risorse sul campo", si legge, sottolineando che "questa mancanza di chiarezza ha posto delle sfide alla gestione operativa degli incendi nel 2024".

Secondo l'OCSE, queste situazioni riflettono ritardi nella mobilitazione di forze specializzate e una catena di comando operativa poco chiara durante le fasi di attacco iniziale e di pre-suppressione (operazioni che avvengono dopo che l'incendio è stato dichiarato spento) a causa della diversità delle parti interessate coinvolte.

"Di conseguenza, le risorse sono state assegnate in ritardo o in modo insufficiente in un contesto di incendi multipli e complessi", concludono gli esperti.

Gli esperti dell'OCSE affermano che il Portogallo ha avviato una serie di riforme per migliorare la gestione degli incendi dopo il 2017 con la creazione del Sistema Integrato di Gestione degli Incendi Rurali (SGIFR), ma indicano che gli incendi del 2024 e 2025 hanno rivelato che "avrebbero potuto essere ulteriormente contenuti se le azioni previste dal SGIFR fossero state accelerate".

Secondo questa organizzazione, l'introduzione del SGIFR (Sistema integrato per la gestione degli incendi boschivi) ha migliorato le condizioni istituzionali, normative e finanziarie per la gestione degli incendi boschivi, ha chiarito le responsabilità a livello nazionale, regionale e comunale in termini di prevenzione e risposta, ha creato l'AGIF (Agenzia per la gestione degli incendi boschivi) per coordinare tutti gli attori coinvolti e ha sviluppato una strategia unificata.

Dopo il 2017, sono stati creati nuovi incentivi per promuovere la combustione controllata e i mosaici strategici di combustibile per ridurre il rischio di incendio, con il raddoppio dei finanziamenti pubblici per la gestione e la prevenzione che ora rappresenta quasi la metà delle spese totali legate agli incendi.

"Tuttavia, l'entità dei danni causati dagli incendi boschivi del 2024/2025 evidenzia la necessità di accelerare l'attuazione delle riforme. Nel 2024, 35 incendi hanno bruciato più di 500 ettari, rappresentando l'84% dell'area totale bruciata annualmente, e l'estate del 2025 ha visto nuovamente incendi di dimensioni eccezionali, superando l'area bruciata dagli incendi che hanno innescato le riforme in Portogallo nel 2017", afferma l'OCSE, sottolineando che questi incendi hanno rivelato "diverse carenze".

Oltre alle "carenze di coordinamento", l'OCSE segnala alcune carenze in termini di prevenzione, come "un elevato numero di incendi provocati dall'uomo", persistenti lacune nel raggiungimento degli obiettivi di gestione del combustibile e controversie locali sulle mappe del rischio di incendio e della pericolosità.

"Questo ritarda l'adozione di piani comunali per l'attuazione di misure di gestione degli incendi, che sono essenziali per ottenere finanziamenti e attuare le norme antincendio", sottolinea il documento, lamentando anche che "non esiste una registrazione sistematica delle perdite e dei danni causati dagli incendi boschivi".

Affinché il Paese crei "un quadro istituzionale più forte", l'OCSE raccomanda di chiarire i ruoli e le strutture di comando dei vigili del fuoco e di rafforzare le loro capacità.

L'organizzazione propone inoltre di sviluppare "una strategia di finanziamento a lungo termine per gli incendi boschivi, al fine di aumentare l'efficienza della spesa per la gestione degli incendi boschivi".