Parmi les principales nouvelles mesures, les plus importantes sont la réforme de l'État, qui a été doté d'un ministère indépendant dans le 25e gouvernement PSD/CDS-PP, l'intention de modifier la législation du travail, y compris la loi sur la grève, de réviser la loi fondamentale sur la santé et d'avancer l'engagement d'investir 2 % du PIB dans la défense cette année.

Un plus grand contrôle de l'immigration est une autre des lignes principales du programme du second exécutif dirigé par Luís Montenegro, qui comprend un nouveau chapitre par rapport au document présenté avant la campagne : un Agenda Transformateur, qui assume les dix axes prioritaires de l'action gouvernementale.

Ces priorités sont, selon l'exécutif "une politique de revenus qui valorise le travail" ; "une réforme profonde de l'État et une guerre déclarée à la bureaucratie" ; "la création de richesses basée sur la croissance économique" ; "une politique d'immigration régulée et humaniste" ; "des services essentiels accessibles à tous, avec qualité et complémentarité entre les secteurs public, privé et social" ; une sécurité plus proche de la population" ; "une justice plus rapide et une lutte ferme contre la corruption" ; "une réponse déterminée à la crise du logement avec une mobilisation nationale" ; "le lancement de nouvelles infrastructures" ; la mise en œuvre du projet "Água que Une" et un plan stratégique pour renforcer l'investissement dans la défense.

Voici, par domaine, quelques-uns des principaux engagements exprimés dans le programme du gouvernement :

Travail

Le gouvernement assume l'objectif de "mieux équilibrer" le droit de grève "avec la satisfaction des besoins sociaux essentiels" et de réviser la législation du travail, "idéalement dans le cadre de la Concertation sociale".

Il est également prévu de revoir le système d'attribution et de contrôle du revenu d'intégration sociale (RSI) - qui peut avoir pour contrepartie des "obligations de solidarité" - et de créer une prestation d'incitation au travail.

L'objectif de cette prestation, qui remplacerait "un large ensemble d'aides sociales", sera de permettre "le cumul de revenus du travail avec des aides sociales", en vue d'encourager "la participation active au marché du travail".

Le gouvernement entend également offrir une plus grande flexibilité dans la jouissance des vacances à l'initiative du travailleur, avec la possibilité d'acquérir des jours de vacances, dans une limite à définir contractuellement entre les parties, et que les travailleurs puissent à nouveau choisir s'ils veulent recevoir les primes de vacances et de Noël par douzièmes ou de manière traditionnelle.

L'exécutif souhaite également renforcer la possibilité de transition, "même temporaire", entre les horaires de travail hebdomadaires, "avec un éventuel pourcentage d'adaptation de la rémunération", et la possibilité de télétravail par accord entre les parties.

Le gouvernement envisage également la création d'un congé parental partagé avec un aidant alternatif aux parents, en particulier pour les familles monoparentales.

L'immigration

L'exécutif souhaite réviser la loi sur la nationalité et prolonger les délais d'obtention de la nationalité portugaise, en allongeant la période minimale de résidence et de présence effective sur le territoire national (actuellement de cinq ans) et en éliminant la possibilité que le séjour illégal soit pris en compte à des fins de comptage.

Dans le programme, le gouvernement s'engage à réviser la loi sur les étrangers et la loi sur l'asile, "en limitant les flux migratoires, en particulier pour le regroupement familial, à la capacité des services publics et à l'intégration de la société portugaise". Il a également l'intention de limiter les visas pour les demandeurs d'emploi aux candidats hautement qualifiés et d'envisager l'introduction de critères de progrès en langue portugaise lors du renouvellement de certains types de permis de séjour. Le gouvernement souhaite également "revoir le processus de délivrance des certificats de résidence par les conseils paroissiaux" et "créer et mettre en œuvre le programme Bom Regresso", afin de soutenir toutes les personnes qui souhaitent retourner dans leur pays d'origine mais ne sont pas en mesure de le faire par leurs propres moyens, ainsi que faire avancer la création d'une unité nationale pour les étrangers et les frontières du PSP, qui a été rejetée lors de la précédente législature.

Salaires et pensions

Le gouvernement s'est fixé pour objectif d'augmenter le salaire minimum (actuellement de 870 euros) à 1 100 euros d'ici 2029, de porter le salaire moyen à environ 2 000 euros d'ici la fin de la législature et de faire en sorte qu'aucun retraité ne dispose d'un revenu inférieur à 870 euros d'ici là, ce qui impliquera la poursuite de la revalorisation des pensions et l'augmentation du supplément de solidarité pour les personnes âgées.

Impôts

Le gouvernement prévoit de réduire l'IRS jusqu'à la 8e tranche, pour un montant de 2 milliards d'euros d'ici 2029, avec une réduction de 500 millions en 2025 (en plus de ce qui était prévu dans le budget de l'État pour 2025).

En ce qui concerne l'IRC, le programme prévoit une réduction progressive allant jusqu'à 17 % d'ici la fin de la législature, avec une réduction allant jusqu'à 15 % dans le cas des PME pour les 50 000 premiers euros de bénéfices imposables.

La continuité des mesures visant à retenir les jeunes est garantie, comme "la réduction structurelle et durable de l'IRS Jovem" et le maintien de l'exonération de l'IMT, du Stamp Duty et de la garantie publique sur l'achat du premier logement pour les personnes âgées de moins de 35 ans.

Dans ce programme de gouvernement, les estimations du scénario fiscal n'ont pas été mises à jour, mais l'exécutif rappelle, dans le chapitre consacré au Trésor, que "l'équilibre fiscal et la réduction de la dette publique sont des conditions fondamentales pour un développement économique et social durable".

Santé

Le gouvernement souhaite réviser la loi fondamentale sur la santé - en vigueur depuis 2019 - et approuver une nouvelle loi sur les ressources du SNS, affirmant que ces changements législatifs sont essentiels pour garantir la durabilité du système de santé portugais.

L'exécutif créera également des unités d'urgence régionales composées d'équipes partagées entre les hôpitaux, en donnant la priorité aux "spécialités les plus critiques" en termes de ressources humaines, telles que l'obstétrique et la pédiatrie.

Toujours dans le domaine des soins hospitaliers, un nouveau Système national d'accès aux consultations et aux interventions chirurgicales (SINACC) est prévu, qui inclura également l'accès en temps utile à des méthodes de diagnostic complémentaires, en remplacement de l'actuel Système intégré de gestion des abonnés aux interventions chirurgicales (SIGIC).

Une autre mesure prévue dans le programme gouvernemental est la restructuration de la "gestion du SUS, par le biais de sa réorganisation basée sur les systèmes locaux de santé avec la participation d'entités publiques, privées et sociales".

Au cours de cette nouvelle législature, le gouvernement entend également lancer de nouveaux partenariats public-privé (PPP) pour les unités de santé qui "répondent à des critères permettant d'assurer une meilleure réponse aux soins" dans un modèle de gestion privée des services publics du SUS.

L'éducation

Le gouvernement entend interdire les smartphones dans les écoles des 1er et 2e cycles et limiter leur usage chez les élèves du 3e cycle, généralisant les recommandations formulées à la rentrée 2024/2025.

Créer un service d'aide à l'étude pour les élèves défavorisés ou à risque et construire, en dialogue avec les directeurs et les enseignants, "un nouveau modèle d'autonomie et de gestion des établissements" sont d'autres objectifs, dans un programme qui comprend également l'engagement de "revisiter et actualiser les modèles de contrat d'association".

Que ce soit dans le domaine de la santé ou de l'éducation, la philosophie consiste à "passer à un paradigme dans lequel les écoles et les hôpitaux publics ont la même autonomie de gestion et de budget que les hôpitaux sous un régime de PPP ou les écoles sous un régime de contrat d'association" et à "converger vers l'absence de distinction entre l'offre publique et privée".

Le logement

L'objectif est de construire 59 000 logements abordables et de financer d'autres projets, y compris des partenariats public-privé dans des propriétés publiques vacantes présentant un potentiel de logement.

Le gouvernement s'oriente vers la création d'un "régime exceptionnel et temporaire qui accélérera la construction et la rénovation par le biais de prestations privées ou coopératives" et s'engage à réduire considérablement les impôts et à appliquer la TVA à un taux minimum de 6 % aux travaux et services de construction et de rénovation, ainsi qu'à simplifier l'octroi de permis d'urbanisme.

Le gouvernement propose également de revoir le régime de location urbaine et de l'unifier en un modèle unique des différents systèmes d'aide publique aux loyers existants, et s'engage également à introduire des contrats de location à long terme sécurisés.

Justice et corruption

Le gouvernement créera un groupe de travail, composé d'universitaires, de juges et d'avocats, afin d'accroître la rapidité des procédures judiciaires et d'éliminer les mégaprocès.

Il propose également, sans donner de détails, de modifier les règles d'accès à la Cour supérieure de justice pour assurer "le rajeunissement du corps des juges, afin d'éliminer le risque imminent d'une pénurie de juges au STJ".

La révision du "régime de libération conditionnelle et d'exécution successive des peines, ainsi que les mécanismes d'assouplissement des peines" et le renforcement du niveau de sécurité dans les prisons avec des inhibiteurs de signaux pour empêcher l'utilisation illégale de téléphones cellulaires et de drones à l'intérieur des prisons sont d'autres mesures.

Dans le domaine de la corruption, le gouvernement s'est engagé à mettre en œuvre les mesures de l'agenda anti-corruption, approuvé lors de la précédente législature, telles que la réglementation du lobbying et l'enregistrement de l'"empreinte" législative du gouvernement.

Réforme de l'État

Le gouvernement souhaite une "réduction nette" des entités de l'administration directe de l'État, ce qui impliquera une réorganisation comprenant l'élimination des secrétariats généraux sectoriels, des structures dupliquées et la fusion d'entités.

D'autre part, elle poursuivra l'évaluation globale des travailleurs de l'État afin d'anticiper les besoins et d'identifier les "redondances", dans le but de promouvoir la redistribution des employés.

Le ministre de la présidence, António Leitão Amaro, a déjà garanti que la réforme de l'État n'impliquerait pas de licenciements de fonctionnaires ni de réductions de salaires.

Dans le programme, le gouvernement s'engage également à "achever la révision des carrières dans l'administration publique" et à évoluer vers un système d'évaluation simple, "avec une plus grande importance accordée à la performance comme critère de progression par rapport au critère d'ancienneté".

Le "régime de gouvernance du secteur des entreprises publiques sera également revu, en renforçant sa transparence et sa qualification, et en cédant les participations non stratégiques", et un "processus de délocalisation progressive de plusieurs services centraux de l'administration centrale de l'État vers d'autres régions du territoire national en dehors de la capitale" sera lancé.

Parmi les mesures prévues dans la réforme de l'État figure également "un exercice global de révision des dépenses publiques" dans les principaux ministères, qui implique le partage des économies générées avec les entités, les services et les travailleurs.

Sécurité

L'accent est mis sur le "renforcement de la police visible, de proximité et communautaire comme moyen de renforcer la tranquillité publique", à travers la réorganisation de la répartition des policiers de la PSP et des agents de la GNR, des partenariats avec les autorités locales et la révision du cadre juridique des polices municipales.

Au cours de cette législature, l'exécutif souhaite également réduire "le taux de criminalité, en particulier la criminalité violente et grave" et renforcer la lutte contre la délinquance juvénile et de groupe, les violences domestiques, la création et le partage de contenus numériques nuisibles au développement des enfants et des jeunes, les accidents de la route, la cybercriminalité et la désinformation.

Dans le programme, l'exécutif s'engage à mettre en place un plan stratégique de lutte contre le trafic et la consommation de stupéfiants et à revoir la législation liée à cette criminalité.

Défense

L'objectif d'atteindre cette année 2 % du produit intérieur brut en investissements de défense - qui était fixé pour 2029 - avec un cinquième de ce montant destiné aux biens, infrastructures et équipements, est avancé, avec un cinquième de ce montant destiné aux biens, infrastructures et équipements.

Sans entrer dans les détails, ce plan stratégique de renforcement prévoit parmi ses principales mesures la "stimulation des investissements à double usage, militaire et civil", mais pose deux conditions pour atteindre cet objectif.

"Le maintien du modèle national de l'État social et la création d'un environnement favorable à l'industrie de la sécurité et de la défense nationale, qui est capable d'avoir un effet multiplicateur sur l'investissement public en raison de sa capacité d'absorption interne des dépenses encourues dans ce domaine", peut-on lire dans le document.

La création de partenariats public-privé dans des domaines stratégiques pour la Défense nationale - en citant le modèle OGMA - est une autre des mesures recommandées dans le cadre du soutien aux industries de Défense.