Questo è uno dei numerosi suggerimenti che l'esecutivo comunitario ha trasmesso al Paese nelle Raccomandazioni specifiche per Paese rilasciate nell'ambito del Pacchetto di primavera del semestre europeo.

"Migliorare l'efficacia del sistema fiscale e del sistema di protezione sociale, in particolare semplificando le due strutture, rafforzando l'efficienza delle rispettive amministrazioni e riducendo gli oneri amministrativi associati", scrive la Commissione europea nelle raccomandazioni che dedica al Portogallo.

Nello stesso documento, nell'analisi del sistema fiscale portoghese, l'esecutivo comunitario sottolinea la discrepanza che esiste tra la ritenuta fiscale IRS (effettuata ogni mese sui salari) e l'imposta che il contribuente ha dovuto effettivamente pagare (calcolata annualmente nel regolamento IRS). "Le ritenute fiscali dirette sono spesso troppo alte, il che porta a notevoli rimborsi nell'anno successivo", scrivono gli esperti europei.

Rimborsi troppo alti

Il problema è il grado di adeguamento delle tabelle di trattenuta IRS (l'aliquota applicata allo stipendio ogni mese) ai livelli IRS (attraverso i quali viene calcolata l'imposta annuale dovuta nel conguaglio IRS di aprile dell'anno successivo). Il governo ha adeguato le tabelle di trattenuta, ma c'è chi sostiene, in particolare la Commissione europea, che la discrepanza rimane troppo alta.

Dalle critiche degli esperti europei si evince che essi preferiscono un sistema in cui ci siano meno rimborsi nella liquidazione annuale, con un'imposta minore addebitata ogni mese. Quest'anno, l'Esecutivo ha già adeguato le tabelle delle ritenute, incorporando l'impatto della creazione di due nuovi livelli prevista nel Bilancio dello Stato per il 2022 (OE2022), ma si rifiuta di aggiornare i livelli dell'IRS al tasso di inflazione previsto per quest'anno.

Leggi complesse

Ma questo non è l'unico problema che la Commissione europea individua nel sistema fiscale portoghese. Un'altra delle raccomandazioni europee è la semplificazione delle agevolazioni fiscali in vigore in Portogallo, che è anche una preoccupazione del Governo. L'attuale sistema, con oltre 500 agevolazioni fiscali distribuite in più di 60 leggi, è "piuttosto complesso e non sufficientemente trasparente". "L'efficienza economica delle spese fiscali trarrebbe beneficio da un monitoraggio costante", consigliano gli esperti europei.

Oltre a individuare questo problema con il fisco, i tecnici notano anche che la struttura dell'IRC genera "complessità" per i contribuenti (le imprese, in questo caso) e rappresenta un "onere aggiuntivo" per le autorità fiscali, poiché, oltre all'imposta nazionale, ci sono delle addizionali come l'addizionale comunale e l'addizionale statale.

Questa complessità che occupa le risorse della macchina fiscale ha dei costi: la spesa sostenuta per il compito di riscuotere le imposte è "relativamente alta", essendo nel 2019 di circa il 20% superiore alla media europea. Allo stesso tempo, gli investimenti dell'AT nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione sono "bassi" rispetto alla media europea.

"Rendere più efficiente l'amministrazione fiscale contribuirebbe a ridurre i tempi di pagamento delle imposte in Portogallo e a diminuire l'entità degli arretrati fiscali (con il 37,1% delle entrate nette totali alla fine del 2019, erano tra i più alti dell'UE)", conclude la Commissione europea.