Dans une note publiée sur le site officiel de la Présidence de la République, António José Seguro réaffirme la conception qu'il avait exprimée en tant que candidat à la présidence, selon laquelle cette question devrait "reposer sur un plus grand consensus autour de ses lignes essentielles", en se distançant de toute "marque idéologique du moment".

"La décision du Président de la République de promulguer la loi a été influencée par l'idée que les critères plus exigeants et l'augmentation des délais d'acquisition de la nationalité n'entravent pas la protection humanitaire essentielle et l'intégration souhaitable des enfants et des mineurs nés au Portugal d'immigrants, comme le prévoit le cadre juridique national, en particulier l'accès à la santé et à l'éducation", peut-on lire dans la note.

Protection des enfants et des mineurs

Dans son message, António José Seguro affirme que, dans ce domaine, "toute modification législative future et la formulation de nouvelles politiques publiques devraient toujours accorder une attention particulière à la protection et à l'intégration des enfants et des mineurs nés au Portugal".

Modifications de la loi sur la nationalité

La loi révisée sur la nationalité, telle qu'elle a été adoptée, allonge les délais d'acquisition de la nationalité portugaise pour les étrangers résidant légalement au Portugal et limite son attribution aux personnes nées au Portugal - des règles qui étaient déjà présentes dans la version précédente et qui ont fait l'objet d'un débat politique, mais qui n'ont pas soulevé de questions de constitutionnalité.

Ce décret a été approuvé au parlement le 1er avril, dans une deuxième version, après les inconstitutionnalités déclarées par la Cour constitutionnelle (TC), par le PSD, Chega, IL et CDS-PP, avec les votes contre du PS, Livre, PCP, BE, et PAN, et l'abstention du JPP, et a été transmis au Palais de Belém le 13 avril. Le président de la République avait jusqu'au 3 mai pour l'adopter ou y opposer son veto.

À la même date et avec le même vote, le décret modifiant le code pénal pour créer la peine accessoire de la perte de nationalité a également été approuvé par le parlement, dans une deuxième version, après que la Cour constitutionnelle l'ait déclaré inconstitutionnel - dans ce cas, à l'unanimité. Le 21 avril, le parti socialiste a soumis ce décret à un nouveau contrôle constitutionnel préventif. La Cour constitutionnelle dispose de 25 jours pour statuer sur cette demande.

La majorité avec laquelle ces deux décrets ont été approuvés, dépassant les deux tiers des députés présents, permet leur éventuelle confirmation au Parlement, tant en cas de veto du Président de la République qu'en cas d'inconstitutionnalité déclarée par la Cour constitutionnelle, selon les termes de la Constitution.

Avis de la Cour constitutionnelle

Dans l'arrêt du 15 décembre sur les amendements à la loi sur la nationalité, la Cour constitutionnelle ne s'est prononcée que sur une petite partie des dispositions du décret, visées par la demande de révision du parti socialiste, déclarant quatre d'entre elles inconstitutionnelles, dont trois à l'unanimité. Après avoir reformulé ces règles, le Parti socialiste (PS) a décidé, cette fois-ci, de ne pas soumettre le nouveau décret à un contrôle constitutionnel préventif.

Le président de la République a également décidé de ne soumettre aucune règle de la loi sur la nationalité à la Cour constitutionnelle.

Inconstitutionnalités modifiées

Dans la note qu'il a promulguée, Antonio José Seguro indique que les règles déclarées inconstitutionnelles "ont été globalement révisées dans la nouvelle législation, afin de surmonter les inconstitutionnalités déclarées dans la décision susmentionnée".

"Cependant, malgré la majorité parlementaire qui a approuvé la législation, le président de la République réitère que la révision d'une loi de valeur renforcée avec l'importance de la loi sur la nationalité devrait également être basée sur un plus grand consensus autour de ses lignes essentielles", ajoute-t-il.

Réduire les amendements successifs

Selon le chef de l'Etat, "cette prise de distance recommanderait que la loi sur la nationalité ne fasse pas l'objet d'amendements successifs, au détriment de la sécurité juridique et, par conséquent, des personnes et au risque d'affecter l'indispensable crédibilité des institutions".

Ce que propose la loi

Actuellement, les mineurs nés sur le territoire portugais et dont l'un des parents réside dans le pays depuis au moins un an sont considérés comme portugais d'origine, quel que soit leur statut juridique. Ce droit sera limité à ceux dont l'un des parents réside légalement au Portugal depuis au moins 5 ans.

La période de résidence légale requise pour acquérir la nationalité portugaise, actuellement de cinq ans, est portée à sept ans pour les citoyens des pays lusophones et de l'Union européenne, et à dix ans pour les ressortissants d'autres pays.

Les régimes d'octroi de la nationalité aux descendants des juifs séfarades portugais, mis en œuvre en 2015, et aux personnes nées dans les anciens territoires portugais d'outre-mer devenus indépendants et restés au Portugal, ainsi qu'à leurs enfants nés ici, qui visaient à sauvegarder les cas non couverts par la loi de 1975, sont supprimés.

Ce processus de révision de la loi sur la nationalité est né d'une proposition du gouvernement et a ensuite été transformé en deux projets de loi par le PSD et le CDS-PP, qui ont justifié l'autonomisation de la perte de la nationalité en tant que peine accessoire en raison des doutes sur sa constitutionnalité, sans toutefois abandonner la proposition.