W notatce opublikowanej na oficjalnej stronie internetowej prezydencji Republiki, António José Seguro potwierdza, że jako kandydat na prezydenta wyraził przekonanie, że sprawa ta powinna "opierać się na większym konsensusie wokół jej zasadniczych linii", dystansując się od wszelkich "ideologicznych znaków chwili".

"Na decyzję Prezydenta Republiki o ogłoszeniu ustawy wpłynęło zrozumienie, że bardziej wymagające kryteria i wydłużenie ram czasowych na uzyskanie obywatelstwa nie utrudniają podstawowej ochrony humanitarnej i pożądanej integracji dzieci i nieletnich urodzonych w Portugalii przez imigrantów, zgodnie z krajowymi ramami prawnymi, w szczególności dostępem do opieki zdrowotnej i edukacji" - czytamy w nocie.

Ochrona dzieci i nieletnich

W swoim przesłaniu António José Seguro argumentuje, że w tej kwestii "wszelkie przyszłe zmiany legislacyjne i formułowanie nowych polityk publicznych powinny zawsze zwracać szczególną uwagę na ochronę i integrację dzieci i nieletnich urodzonych w Portugalii".

Zmiany w ustawie o obywatelstwie

Zmieniona ustawa o obywatelstwie, w formie, w jakiej została uchwalona, zwiększa ramy czasowe dla cudzoziemców legalnie przebywających w Portugalii w celu uzyskania obywatelstwa portugalskiego i ogranicza jego przyznawanie do osób urodzonych w Portugalii - zasady, które były już obecne w poprzedniej wersji i w odniesieniu do których toczyła się debata polityczna, ale w odniesieniu do których nie podniesiono żadnych wątpliwości co do zgodności z konstytucją.

Dekret ten został zatwierdzony w parlamencie 1 kwietnia, w drugiej wersji, po stwierdzeniu niekonstytucyjności przez Trybunał Konstytucyjny (TC), przez PSD, Chega, IL i CDS-PP, przy głosach przeciwnych ze strony PS, Livre, PCP, BE i PAN oraz wstrzymaniu się od głosu przez JPP, i trafił do Pałacu Belém 13 kwietnia. Prezydent Republiki miał czas do 3 maja na jej przyjęcie lub zawetowanie.

Tego samego dnia i tym samym głosowaniem, dekret zmieniający kodeks karny w celu stworzenia dodatkowej kary utraty obywatelstwa został również zatwierdzony w parlamencie, w drugiej wersji, po tym jak Trybunał Konstytucyjny uznał go za niezgodny z konstytucją - w tym przypadku wszyscy jednogłośnie. W dniu 21 kwietnia Partia Socjalistyczna przedłożyła ten dekret do nowego prewencyjnego przeglądu konstytucyjnego. Trybunał Konstytucyjny ma 25 dni na rozpatrzenie tego wniosku.

Większość, z jaką te dwa dekrety zostały zatwierdzone, przekraczająca dwie trzecie obecnych deputowanych, pozwala na ich ewentualne potwierdzenie w parlamencie, zarówno w przypadku weta Prezydenta Republiki, jak i w przypadku niekonstytucyjności stwierdzonej przez Trybunał Konstytucyjny, zgodnie z warunkami Konstytucji.

Opinia Trybunału Konstytucyjnego

W wyroku z dnia 15 grudnia w sprawie zmian w ustawie o obywatelstwie, Trybunał Konstytucyjny orzekł tylko o niewielkiej części przepisów dekretu, objętych wnioskiem Partii Socjalistycznej o rewizję, uznając cztery z nich za niezgodne z konstytucją, trzy jednogłośnie. Po przeformułowaniu tych przepisów Partia Socjalistyczna (PS) postanowiła tym razem nie poddawać nowego dekretu prewencyjnej kontroli konstytucyjności.

Prezydent Republiki zdecydował również o nieprzedkładaniu Trybunałowi Konstytucyjnemu żadnych przepisów ustawy o obywatelstwie.

Niekonstytucyjność zmieniona

W ogłoszonej nocie Antonio José Seguro stwierdził, że przepisy uznane za niekonstytucyjne "zostały globalnie zmienione w nowym ustawodawstwie, aby przezwyciężyć niekonstytucyjność stwierdzoną w wyżej wymienionej decyzji".

"Jednakże, pomimo większości parlamentarnej, która zatwierdziła ustawodawstwo, Prezydent Republiki powtarza, że rewizja ustawy o wzmocnionej wartości i znaczeniu ustawy o obywatelstwie powinna również opierać się na większym konsensusie co do jej zasadniczych linii", dodaje.

Ograniczenie kolejnych poprawek

Według głowy państwa "ten dystans zalecałby, aby ustawa o obywatelstwie nie podlegała kolejnym zmianom, ze szkodą dla pewności prawnej, a co za tym idzie, dla ludzi i ryzyka naruszenia niezbędnej wiarygodności instytucji".

Co sugeruje prawo

Obecnie małoletni urodzeni na terytorium Portugalii, których jedno z rodziców mieszka w tym kraju przez co najmniej rok, są uznawani za Portugalczyków ze względu na pochodzenie, niezależnie od ich statusu prawnego. Prawo to zostanie ograniczone do osób, których jedno z rodziców legalnie przebywa w Portugalii przez co najmniej 5 lat.

Okres legalnego pobytu wymagany do uzyskania obywatelstwa portugalskiego, obecnie wynoszący pięć lat, został wydłużony do siedmiu lat dla obywateli krajów portugalskojęzycznych i Unii Europejskiej oraz do dziesięciu lat dla obywateli innych krajów.

Systemy przyznawania obywatelstwa potomkom portugalskich Żydów sefardyjskich, wdrożone w 2015 r., oraz osobom urodzonym w byłych portugalskich terytoriach zamorskich, które uzyskały niepodległość i pozostały w Portugalii, a także ich dzieciom urodzonym tutaj, które miały na celu zabezpieczenie przypadków nieobjętych ustawą z 1975 r., zostały wyeliminowane.

Proces rewizji ustawy o obywatelstwie rozpoczął się od propozycji rządu, a następnie został przekształcony w dwa projekty ustaw przez PSD i CDS-PP, które uzasadniły autonomię utraty obywatelstwa jako kary dodatkowej z powodu wątpliwości co do jej konstytucyjności, nie rezygnując jednak z propozycji.