בדו"ח שכותרתו "השלכות על הלכידות הטריטוריאלית, המדיניות הציבורית וממשל ההגירה" הזהיר המבנה בתוך הסו כנות לאינטגרציה, הגירה ומ קלט כי פנים המדינה משתנה ודורש תגובות חדשות מהמדינה, הרשויות המקומיות והשירותים הציבוריים.

"חיוני לחזק את היכולת המוסדית של עיריות עם צמיחה חזקה באוכלוסייה הזרה", יחד עם חיזוק "בדיקת העבודה" עם שירותי "דיור ותחבורה הגונים" לאוכלוסיות אלה, נכתב במסמך.

המחברים טוענים כי יש לשלב את נתוני ההגירה "בזמן אמת בתכנון הבריאות, החינוך והדיור של המדינה", במקום "הניתוק הנוכחי בין ייצור סטטיסטי, תכנון מגזרי וקבלת החלטות", אשר "מגביל באופן משמעותי את היענות המדיניות הציבורית".

המסמך מזהיר מפני "עומס יתר של השירותים הציבוריים המקומיים, חוסר הביטחון של עבודה מהגרים באזורים כפריים והגברת המתחים החברתיים הקשורים להפרדת מגורים" כגורמי סיכון, ומדגיש כי "היעדר תגובות ציבוריות המותאמות לגיאוגרפיה חדשה זו עלולה להחמיר את אי השוויון הטריטוריאלי, להחליש את הלכידות החברתית ולפגוע ביכולת הממשל המקומי במספר שטחים".

תושבת אוכלוסיה זרה

בשנת 2024, האוכלוסייה הזרה המתגוררת בפורטוגל - 1,543,697 איש - "כבר לא התרכזה אך ורק במטרופולינים גדולים" ו"גיאוגרפיה נדידה חדשה" זו מראה "תלות הולכת וגוברת בעבודה זרה במגזרים כמו חקלאות אינטנסיבית, תיירות, תעשייה, לוגיסטיקה וטיפול, תוך סיוע בהפחתת האוכלוסייה וההזדקנות הדמוגרפית באזורים נרחבים בפנים".

מסיבה זו, מחברי ה- OM, בראשות הסוציולוג פדרו גאיס, מציעים "מערך אמצעים מבניים, כלומר חיזוק היכולת המוסדית של עיריות, בידול טריטוריאלי של מדיניות, שילוב נתונים בזמן אמת בתכנון ציבורי, מאבק במידע מוטעה ושיתוף פעולה משופר בין מדינות מוצא ויעד, החיוניים להבטחת ממשל הגירה יעיל יותר, שוויוני ובר קיימא".

תפקיד המהגרים

בשנים האחרונות, "באזורים המאוכלסים בדלילות אלה", המהגרים חדלו למלא תפקיד משלים בלבד ולקחו על עצמם תפקיד מבני לחלוטין בשמירה על הפעילות הכלכלית המקומית.

המהגרים תרמו ל"הפחתת תהליכי הפחתת האוכלוסייה, הפעלת שירותים מחדש, שמירה על פעילות בתי הספר ולשמירה על כלכלות מקומיות, שבהיעדר הגירה, יהיו בסיכון לקריסה תפקודית", על פי הדו"ח שפורסם היום.

לפיכך, "מעגל הגירה חדש זה מציב אתגרים" למדיניות ציבורית ש"נותרה, במידה רבה, מעוגנת במודל עירוני-מטרופוליני של קבלה ואינטגרציה, וחושפת קשיים במענה להפנמה הגוברת של ההגירה ולשבריריות הניהולית של עיריות רבות בצפיפות נמוכה".

ללא "תיאום חזק בין מדיניות הגירה, מדיניות פיתוח טריטוריאלי, דיור, בריאות, חינוך ומדיניות תעסוקה", מזהירים המחברים, "הסיכונים לחוסר ביטחון תעסוקתי, הפרדה מגורים ומתח חברתי" גדלים.

הגירה לפי אזור

אלגרבה היא אזור של לחץ הגירה חזק בו מתקיימים שני פרופילים נפרדים - מהגרים כלכליים ו"תושבים זרים בדימוס או עצמאיים כלכלית" - מצב שמפעיל יותר "לחץ על שוק הדיור" ומעמיק את אי השוויון החברתי ומדגיש תהליכים של פילוח חברתי-מרחבי".

על פי הדיווח, האלנטז'ו, במיוחד "עיריות כמו אודמירה, פריירה דו אלנטז'ו, בג'ה וסרפה, הפכו לשטחים מרכזיים לחקלאות סופר-אינטנסיבית וייצור אגרו-יצוא, המעוגנים עמוק בשימוש בעובדים מהגרים".

פנים המרכז והצפון, לעומת זאת, עדים ל"אוכלוסייה מחודשת של שטחים מזדקנים ומאוכלסים" ו"עיריות בצפיפות נמוכה החלו לשלב עובדים זרים בטיפול בקשישים, חקלאות בקנה מידה קטן, קייטרינג, מסחר ושירותים ציבוריים עקיפים".

יכולת ניהולית מופחתת

עם זאת, "היכולת המינהלית והטכנית המופחתת של רבות מהעיריות הללו מגבילה את התגובה מבחינת מדיניות אינטגרציה, דיור, בריאות וחינוך", מזהירים המחברים ומציינים כי גיוון זה דורש "פתרונות המותאמים לקנה מידה ולמאפיינים הספציפיים של כל טריטוריה", לא מעט משום שישנן עיריות שבהן אחוז הזרים שינה את המרקם החברתי.

"מקרים כמו אלג'זור, וילה דו ביספו, מונצ'יק, אידנה-א-נובה, וילה נובה דה פוארס, בין היתר, הם "שטחי מעבדה אמיתיים למדיניות ההגירה בפורטוגל, שם ההשפעות החיוביות והסיכונים הכרוכים בהגירה הם האינטנסיביים והמידיים ביותר", הם מזהירים.