Dans un rapport intitulé "Implications pour la cohésion territoriale, les politiques publiques et la gouvernance des migrations", la structure de l'Agence pour l'intégration, la migration et l'asile a averti que l'intérieur du pays change et nécessite de nouvelles réponses de la part de l'État, des autorités locales et des services publics.

Il est "essentiel de renforcer la capacité institutionnelle des communes à forte croissance de la population étrangère", ainsi que de renforcer "l'inspection du travail" avec des services de "logement décent et de transport" pour ces populations, indique le document.

Les auteurs affirment que les données migratoires devraient être intégrées "en temps réel dans la planification de la santé, de l'éducation et du logement du pays", au lieu de la "déconnexion actuelle entre la production statistique, la planification sectorielle et la prise de décision", qui "limite considérablement la réactivité des politiques publiques".

Le document met en garde contre "la surcharge des services publics locaux, la précarité du travail des migrants dans les zones rurales et l'intensification des tensions sociales liées à la ségrégation résidentielle" comme facteurs de risque, soulignant que "l'absence de réponses publiques adaptées à cette nouvelle géographie migratoire pourrait exacerber les inégalités territoriales, affaiblir la cohésion sociale et compromettre la capacité de gouvernance locale dans de multiples territoires".

Population étrangère résidente

En 2024, la population étrangère résidant au Portugal - 1 543 697 personnes - "ne se concentre plus exclusivement dans les grandes zones métropolitaines" et cette "nouvelle géographie migratoire" montre "une dépendance croissante à l'égard de la main-d'œuvre étrangère dans des secteurs tels que l'agriculture intensive, le tourisme, l'industrie, la logistique et les soins, tout en contribuant à atténuer le dépeuplement et le vieillissement démographique dans de vastes zones de l'intérieur du pays".

C'est pourquoi les auteurs du rapport, dirigés par le sociologue Pedro Góis, proposent "un ensemble de mesures structurelles, à savoir le renforcement de la capacité institutionnelle des municipalités, la différenciation territoriale des politiques, l'intégration de données en temps réel dans la planification publique, la lutte contre la désinformation et le renforcement de la coopération entre les pays d'origine et de destination, qui sont essentielles pour assurer une gouvernance migratoire plus efficace, équitable et durable".

Le rôle des émigrants

Ces dernières années, "dans ces régions à faible densité de population", les immigrés ont cessé de jouer un rôle purement complémentaire et ont assumé une fonction absolument structurelle dans le soutien de l'activité économique locale.

Les immigrés ont contribué à "atténuer les processus de dépeuplement, à réactiver les services, à faire fonctionner les écoles et à soutenir les économies locales qui, en l'absence d'immigration, risqueraient de s'effondrer sur le plan fonctionnel", selon le rapport publié aujourd'hui.

Par conséquent, "ce nouveau cycle migratoire pose des défis" aux politiques publiques qui "restent, dans une large mesure, ancrées dans un modèle urbain-métropolitain d'accueil et d'intégration, révélant des difficultés à répondre à l'internalisation croissante de l'immigration et à la fragilité administrative de nombreuses municipalités à faible densité".

Sans "une solide coordination entre les politiques migratoires, les politiques de développement territorial, les politiques du logement, de la santé, de l'éducation et de l'emploi", les auteurs avertissent que "les risques d'insécurité de l'emploi, de ségrégation résidentielle et de tensions sociales" augmentent.

L'immigration par région

L'Algarve est une région à forte pression migratoire où coexistent deux profils distincts - les immigrants économiques et les "résidents étrangers retraités ou économiquement indépendants" - une situation qui accroît la "pression sur le marché du logement" et "aggrave les inégalités sociales et accentue les processus de segmentation socio-spatiale".

Selon le rapport, l'Alentejo, en particulier "des municipalités comme Odemira, Ferreira do Alentejo, Beja et Serpa, sont devenues des territoires centraux pour l'agriculture super-intensive et la production agro-exportatrice, profondément ancrée dans l'utilisation de la main-d'œuvre immigrée".

Le centre et le nord de l'intérieur, en revanche, assistent au "repeuplement de territoires vieillissants et dépeuplés" et "les municipalités à faible densité ont commencé à intégrer des travailleurs étrangers dans les soins aux personnes âgées, l'agriculture à petite échelle, la restauration, le commerce et les services publics indirects".

Une capacité administrative réduite

Cependant, "la capacité administrative et technique réduite de beaucoup de ces municipalités limite la réponse en termes de politiques d'intégration, de logement, de santé et d'éducation", avertissent les auteurs, soulignant que cette diversité nécessite "des solutions adaptées à l'échelle et aux caractéristiques spécifiques de chaque territoire", notamment parce qu'il y a des municipalités où le pourcentage d'étrangers a altéré le tissu social.

"Des cas comme Aljezur, Vila do Bispo, Monchique, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares, entre autres, sont "de véritables territoires laboratoires pour la politique migratoire au Portugal, où les effets positifs et les risques associés à l'immigration sont les plus intenses et les plus immédiats", avertissent-ils.