В докладе под названием "Последствия для территориальной сплоченности, государственной политики и управления миграцией" структура Агентства по интеграции, миграции и убежищу предупреждает, что внутренняя среда страны меняется и требует новых мер со стороны государства, местных властей и общественных служб.

Необходимо "укрепить институциональный потенциал муниципалитетов с высоким ростом иностранного населения", а также усилить "трудовую инспекцию" и "достойные жилищные и транспортные" услуги для этих групп населения, говорится в документе.

Авторы утверждают, что данные о миграции должны быть интегрированы "в режиме реального времени в планирование здравоохранения, образования и жилищного строительства страны", вместо "нынешнего разрыва между статистическим производством, секторальным планированием и принятием решений", который "существенно ограничивает оперативность государственной политики".

Документ предупреждает о том, что "перегрузка местных государственных служб, нестабильность работы мигрантов в сельской местности и усиление социальной напряженности, связанной с сегрегацией по месту жительства" являются факторами риска, подчеркивая, что "отсутствие государственных мер, адаптированных к этой новой миграционной географии, может усугубить территориальное неравенство, ослабить социальную сплоченность и подорвать потенциал местного управления на многочисленных территориях".

Проживающее иностранное население

В 2024 году иностранное население, проживающее в Португалии, - 1 543 697 человек - "больше не будет сосредоточено исключительно в крупных мегаполисах", и эта "новая миграционная география" демонстрирует "растущую зависимость от иностранной рабочей силы в таких секторах, как интенсивное сельское хозяйство, туризм, промышленность, логистика и уход, одновременно помогая смягчить депопуляцию и демографическое старение в крупных внутренних районах".

По этой причине авторы ОМ во главе с социологом Педро Гоишем предлагают "ряд структурных мер, а именно: укрепление институционального потенциала муниципалитетов, территориальную дифференциацию политики, интеграцию данных в режиме реального времени в государственное планирование, борьбу с дезинформацией и расширение сотрудничества между странами происхождения и назначения, которые необходимы для обеспечения более эффективного, справедливого и устойчивого управления миграцией".

Роль эмигрантов

В последние годы "в этих малонаселенных районах" иммигранты перестали играть лишь вспомогательную роль и приобрели абсолютно структурную функцию в поддержании местной экономической деятельности.

Иммигранты способствовали "смягчению процессов депопуляции, возобновлению работы служб, поддержанию работы школ и поддержанию местной экономики, которая в отсутствие иммиграции оказалась бы под угрозой функционального коллапса", говорится в опубликованном сегодня докладе.

Таким образом, "этот новый миграционный цикл создает проблемы" для государственной политики, которая "в значительной степени остается привязанной к городской модели приема и интеграции, что свидетельствует о трудностях в реагировании на растущую интернализацию иммиграции и административную хрупкость многих муниципалитетов с низкой плотностью населения".

Без "надежной координации между миграционной политикой, политикой территориального развития, жилищной политикой, политикой в области здравоохранения, образования и занятости", предупреждают авторы, "возрастают риски отсутствия гарантий занятости, сегрегации по месту жительства и социальной напряженности".

Иммиграция по регионам

Алгарве - регион с сильным миграционным давлением, где сосуществуют два разных профиля - экономические иммигранты и "пенсионеры или экономически независимые иностранные жители" - ситуация, которая оказывает большее "давление на рынок жилья" и "углубляет социальное неравенство и усиливает процессы социально-пространственной сегментации".

Согласно докладу, Алентежу, особенно "такие муниципалитеты, как Одемира, Феррейра-ду-Алентежу, Бежа и Серпа, стали центральными территориями для сверхинтенсивного сельского хозяйства и агроэкспортного производства, глубоко укоренившегося в использовании труда мигрантов".

С другой стороны, в центральных и северных внутренних районах наблюдается "повторное заселение стареющих и обезлюдевших территорий", а "муниципалитеты с низкой плотностью населения начали привлекать иностранных рабочих в сферу ухода за престарелыми, мелкого сельского хозяйства, общественного питания, торговли и косвенных государственных услуг".

Снижение административного потенциала

Однако "ограниченные административные и технические возможности многих из этих муниципалитетов ограничивают ответные меры в области интеграции, жилищной политики, здравоохранения и образования", - предупреждают авторы, указывая, что такое разнообразие требует "решений, адаптированных к масштабам и специфическим характеристикам каждой территории", не в последнюю очередь потому, что есть муниципалитеты, где процент иностранцев изменил социальную структуру.

"Такие муниципалитеты, как Алжезур, Вила-ду-Бишпу, Моншике, Иданья-а-Нова, Вила-Нова-де-Пойярес и другие, являются "настоящими лабораторными территориями для миграционной политики в Португалии, где положительные эффекты и риски, связанные с иммиграцией, проявляются наиболее интенсивно и незамедлительно", - предупреждают авторы.