В беседе с Lusa специалист по публичному праву и один из экспертов, с которыми Ассамблея Республики консультировалась при разработке закона о гражданстве, объяснил, что возможность высылки иностранцев с португальскими детьми противоречит давним решениям Конституционного суда и что увеличение максимального срока содержания под стражей (с двух месяцев до полутора лет, включая срок фактической высылки) несоразмерно для людей, не совершивших преступлений.

Изменения в законодательстве, определяющем порядок возвращения, увеличивают срок содержания под стражей в соответствии с тем, что происходит в Европейском союзе в рамках Европейского пакта о миграции и убежище, который "устанавливает весьма специфические правила возвращения для всех государств". Все эти правила направлены на ужесточение гарантий для людей, с целью повышения безопасности и более быстрой и эффективной высылки", - говорит Ана Рита Гил.

"Португалия пользуется европейским контекстом, чтобы ужесточить правила, но, на мой взгляд, не было необходимости так сильно их ужесточать", - сказала она.

По мнению Аны Риты Жил, увеличение наказания за возвращение иностранцев с нынешних двух месяцев до одного года тюрьмы плюс дополнительные шесть месяцев на исполнение решения - это "очень непропорциональное расширение" в контексте португальского законодательства.

"Меня также беспокоит правило, которое вызывает очень явные сомнения в неконституционности, поскольку позволяет высылать тех, у кого есть дети португальского гражданства", в то время как "Конституционный суд в 2004 году уже заявил, что иностранцы не могут быть высланы в такой ситуации, и, если они совершили преступления, к ним применяются точно такие же уголовные меры, как и к гражданам Португалии".

Адвокат также отметил, что решения о возвращении сопровождаются запретом на повторный въезд, который был увеличен с пяти до 20 лет.

"Это кажется мне чрезмерным, поскольку срок наказания всего на пять лет ниже максимального срока, назначаемого португальской судебной системой (25 лет лишения свободы)", - сказала она.

С другой стороны, закон предусматривает, что "обращение в суд, даже по вопросам убежища, больше не будет приостанавливать высылку человека", что ставит под угрозу неприкосновенность заявителей, если они подвергаются "пыткам в стране происхождения", предупреждает Ана Рита Жил, которая предвидит рост числа судебных разбирательств.

Во многих случаях заявители, которые имеют право на судебную защиту, смогут подавать превентивные меры, которые являются более дорогостоящими и независимыми от основного иска, чтобы попытаться предотвратить исполнение решений.

Однако во многих случаях "многие люди не знают о своих правах, их не всегда читают и не всегда сообщают о них прозрачно", - сказал он, подчеркнув, что система должна быть "более четкой" в информации, предоставляемой иностранцам.

"Я беспокоюсь, что люди не смогут воспользоваться этими правами, потому что они их явно не знают", - сказала она.

Несмотря ни на что, в законопроекте есть и положительные решения, считает Ана Рита Хиль, указывая на "альтернативные задержанию меры", которых до сих пор не существовало в отношении иностранцев, позволяющие им передавать документы властям.

"Без документов иностранцы не могут передвигаться, и это позволяет избежать опасности бегства", - пояснила исследовательница, указав на издержки такого ужесточения законодательства.

"Увеличение сроков задержания означает увеличение расходов государства, в первую очередь на строительство центров временного размещения, которых у нас нет, для содержания иностранцев под угрозой депортации", - сказала она.

В случае с пассажирами, которых не пускают на территорию страны, государство может потребовать ответственности от перевозчиков, "которые могут быть привлечены к ответственности за оплату их пребывания" в центре временного содержания, "потому что они не позаботились о том, чтобы у людей были нужные документы".

Однако в тех случаях, когда власти определят, что гражданин находится на нелегальном положении, португальское государство будет нести ответственность за оплату расходов на содержание под стражей, которое может длиться до полутора лет.

"Существует множество расчетов, которые говорят следующее: все деньги, которые государство тратит на пограничную полицию, на системы контроля, на центры установки, на обратные рейсы, на мониторинг обратных рейсов, в численном выражении гораздо больше, чем те, которые были бы потрачены, если бы эти люди жили на социальное обеспечение", - объясняет Ана Рита Жил.

Именно поэтому "мы хотим принять эти меры не из соображений безопасности, не из соображений затрат, а из соображений идентичности", - резюмировала она.